高速公路运营管理体制及收费政策研究

杨东

江苏扬子大桥股份有限公司江苏靖江214500

摘要：我国自1984年国务院就相继出台了高速公路收费政策，迄今为止，经过近三十多年的发展，高速公路的作用明显地日渐增强，运输方面的水平也获得了进一步的提高，为我国经济的持续发展夯实稳固的基础，并创造出高效的社会效益。但是高速公路在持续发展的过程中，仍然存有诸多急需解决的问题，具体体现在：伴随着财政连年增收的基础下，为何至今仍然在使用收费形式而并非是税收形式呢？高速公路的运行机制存在政企关系不明确、垄断式经营理念、低效率，公路收费的标准较高、在收费的时间上比较混乱，不具备完善的收费经营转让权，债务潜藏的风险等因素，因此必须采取相应的解决措施确保我国高速公路产业的可持续发展。

关键词：高速公路；运营管理机制；收费政策；创新研究

本文主要阐述高速公路运营管理机制与收费政策的相关理论，并在此基础上，对高速公路收费政策存在的问题进行深入研究，有针对性的采取相应的改进措施，进而深入探索出能够符合现实需要的管理以及运营理念，以期为我国高速公路以后的发展提供良好的借鉴。

1.分析高速公路经营管理体制的理论

1.1经营管理机制的内在

高速公路作为我国非常重要的产业结构，也是国民经济先导型的产业。因此高速公路经营管理机制的内涵为：为了确保高速公路的建设更加顺利的开展以及正常经营专门设置出极具制约性的组织规范。高速公路的管理机制的要点包含了管理人员、职能、机构、制度、运行体制等五项，其中人员管理属于重要动力根源，管理机构属于物质的基础，职能管理作为基本前提，运营体制与管理制度则属于保障运营的根本。

1.2经营管理机制的形式

基于管理经营机制的层面而言，可将其划分成三大类：其一，由交通运输主管部门的领导进行综合管理，各个管理部门以及实际路段公司负责具体的管理运营；其二，由交通厅管理高速公路的相关部门进行直接管理；其三，全权交给专门管理高速公路企业进行综合管理。基于养护管理机制的层面而言，我国当前养护高速公路依然有“分离式管养”与“一体化管养”两种各不相同的管理模式。

2、分析高速公路收费政策的理论

2.1高速公路收费政策的理论依据

2.1.1公共物品的理论。按照公共管理学的理论来看，高速公路完全归属于准公共物品。高速公路准公共物品的特点与属性通常都包含了比较普及的外部性、自然操纵性、不具完全竞争性的三个层面。

2.1.2公共治理的理论。在治理高速公路的过程中，公共治理完全属于公共区域的一种治理方式，其具体的治理方式可根据不同样式及多元化等特征来治理。在进行公共治理的过程中，关键目的就是为了对公共物品进行合理的组织，以这样的方式对公共管理的管理模式与机制强化改革，并且还要充分的发挥出市场机制的良好效用。与此同时，还要合理的引入并非盈利部门与企业的管理模式。另外，公共治理方式比较关注将他治理逐渐转变成自主治理的模式，并且还要打破政府对公共物品垄断管理的局势。

2.2收费标准

高速公路的最终的使用期限与前期的建设工作、中间的养护工作都具有息息相关的联系。高速公路所使用费用主要是由初期的建设产生的，需要的建设设备与养护所构成的维护费用，形成的这些费用在高速公路经营实践上具有不同的侧重。由于前期建设高速公路需要投入大量的资金，根据银行给予贷款的形式修建高速公路，贷款本金与利息属于初期建设高速公路的重点资金。

高速公路的收取费用的标准通常都是采取核算核定成本的强制性定价收费的机制，并且还会使用类似方法、测算收费负担、级差效益等相关方法。

3.分析造成高速公路管理机制和收费政策困境的原因

3.1经营管理机制存在的窘境

3.1.1缺乏健全的经营管理机制。在以往的十几年中，各个地区管理高速公路的有关部门基于怎样完善其经营管理机制的角度实施进一步的尝试与采取相应的措施，发展到如今我国高速公路的管理机制与模式都形成了多样化共存的局面。这在某种层次上，也充分的反映出各部门付出的努力，同时也曝露出高速公路的具体属性、职能管理等缺失规范，相反这也会严重的制约我国公路产业未来的发展以及管理制度的完善。再加上政府部门过多干涉高速公路产业的计划、管理、建设等，同时在我国高速公路产业中也并没有充分的体现出市场机制，恰恰相反还严重的影响了我国高速公路行业后续的发展造。此外，我国如今仍然十分缺乏全国通用的高速公路单行法管理实施的有关标准以及规范制度，并且依然滞留在凭借一般高速公路的法律条款期间。

3.1.2政企管理不够明确。近些年来，我国强调倡导深化改革行政体制。但是高速公路现行的管理机制仍然存在着政企关系不明确的现象，关于这方面主要体现在企业、政府、外资、社会资金等方面共同投资建设的诸多特征；省交通的主管部门同时兼任很多职能，一部分人员属于行业规划，一部分人员在进行制定与实施政策，也能在具体运转进行“收费还贷”的公路，同时发挥着企业职能与政府职能，这也属于结合了行政权力与操纵效益，在此基础上，极易形成强烈的操纵局面，甚至严重降低了治理结构的效果。

3.1.3竞争性低，管理理念缺乏科学合理性。高速公路的经营管理存在着严重的政企管理不明确的现象，交通部门完全依赖行政部门的权力与操纵能力，仍然进行着不自然的垄断式维护，并且不愿让其它经营者融入此领域中，这样很难产生合理的竞争格局，还会严重地缺失合理的研究动力，导致建设管理缺乏科学性；同时，伴随着个别高速公路的上市、独资、合资、集团公司等并未将交通行业的管理方面落实到位，严重地缺乏严格执行交通的法规、技术准则等力度，在这样的情况下，也会严重地制约交通事业后续的健康发展。

3.2收费政策存在的窘境

3.2.1不具备明确的收费标准。我国如今对高速公路的收费标准通常可分成两种路径：其一，基本通行的费用，此种费用主要是由不同车型所制定的不一样的收费标准。其二，对那些违章车辆行驶在公路上进行惩罚产生的费用。当前存在诸多高速公路属于地区投资建设的，在收取建设成本的层面上，还附带了各种不同的税费，以此大大的增加了客货运营商的费用，使得道路上频繁出现违章超载的情况，这也是给高速公路安全行驶埋下严重的隐患，从而增加了高速公路大修的概率。

3.2.2收费技术比较滞后，降低了交通通行的能力。我国当前设置的公路收费点太过庞大，设置的收费站点相对也比较多，致使收费的工作人员也随着逐渐增多，进而促使其开支方面也逐渐增多，严重的增加了收费的成本；同时还存在大部分收费站正在进行人工收费，这些都是严重影响交通能力的重点因素，特别是遇到高峰时期的时候，直接影响道路通行的过程，从而降低了收费站的服务质量。

4.改善高速公路运转管理机制和收费政策的建议

4.1完善经营管理机制，健全高速公路的法律规范

根据我国高速公路收费管理的相关法律规定，要想制定出顺应地区经济的发展水平、各类车辆收费的有效方式，必须落实收费年限、确定投资回报的效率、确定建设与成本运转的计算措施、合理的制定出具备操作性与指导性的规范。还要建设出清晰的权威管理与法律规章职能，加强建设监管公路收费的有关体制，并且合理的发挥出社会监督与政府部门的作用，还要为高速公路建设出高效的监督机制，以此促使政府的监管人员的专业精神有效地提高，还要加强发挥媒体的监管作用，及时掌握公路的收费标准与市场动向，高速公路的经营者与消费者必须根据收费的政策与实情进行实施，进一步明确收费标准提供的政府支撑。

4.2明确政企之间的关系

有关部门在为高速公路制定收费标准的过程中，要求政府管理价格的相关部门根据市场制度，建立出有效的机关部门。政府部门还可以通过垄断公路的经营者逐渐转换为产业发展的协调者、监督者、构成者，进而退出生产经营的区域，合理的发挥出政府管理的职能，以此来增加市场活力的最大化；与此同时，在激烈的市场体制下，将公路收费管理模式的政企隔开，以最大幅度调动出市场主导的积极主动性，开释社会对公路的需求，进而促使使用公路的效率以及全社会福利水平有效的提高。

结束语：

总之，我国高速公路的经营管理体制与收费政策中存在的困境，相关部门必须予以足够的重视，同时还要与我国公路产业的实际情况相结合，进而总结出有效的解决措施，以此为我国高速公路产业未来的健康发展奠定稳固基础。

参考文献：

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