市政工程全面造价控制对策张秀清

张秀清

身份证号：13052919840921XXXX

摘要：随着我国社会经济的快速发展，市政工程在工程造价管理方面存在的问题已表现得越来越突出，有些项目给国家造成了不必要的损失，一些市政工程的决策不合理、设计不适用、实施过程存在违规变更、结算不符合实际等问题。

关键词：市政工程；工程造价；控制对策

市政工程施工属于干线型工程，且大多处于市区内，影响造价的因素有很多，如施工中遇到的地上及地下障碍物、施工交叉作业、施工作业点分散、施工工期要求短、施工质量要求高等等因素，同时还涉及到政府部门的行政指令要求，这些因素都将会影响到工程的造价，如果处理不好，造价控制就很难实现。

1市政工程造价控制中的潜在问题

1.1项目投资估算，初步设计概算没有真正成为投资控制目标。

日前市政项目前期投资估算与设计概算的偏差是造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的主要原因。前期工程造价管理的失误常常为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下依据。因此，要采用科学的估算，细致地做好投资估算与设计概算，形成投资最高限额，以有效遏制“三超”现象。

1.2工程造价没有形成对工程施工中各阶段的有效控制。

目前，市政工程施工中对于工程造价管理的理解只停留在了预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于工程施工后核算，即对竣工决算的审核，对其他阶段的控制显得相当薄弱。但事实上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是很重要的。

1.3施工过程中设计变更随意性大，造成工程建设中各阶段的工程造价实际发生额度超出或远远超出批准的投资额度。

按照规定市政工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。由于市政工程项目大都是重点工程，工期常常要求短，很多建设单位中标后在又没有做好必要的准备下，急于项目的开工，没有对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度进行严格审核，仅仅利用初步设计图纸进行工程招标，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.4市政工程项目结算中高估冒算，虚报工程造价。

一些施工单位在项目施工中为了赢得额外的利润，在工程结算时，虚报工程造价。其中最常见的问题有：利用签证对单位造价高、计算复杂的项目多计工程量，例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等；重复计算项目，把定额中已经考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算，有的又把雨季抽水费另计；还有利用定额单位的换算抬高项目单位；提高计费标准，扩大取费范围等等。

2市政工程投资控制的具体对策

2.1提高工程概算的科学性、预见性

要克服设计保守、浪费、脱离国情的倾向。当工程立项后，设计单位、建设单位等部门须及时组织好工程的扩初设计，设计人员应与概算人员密切配合，严格按照可研究报告规定的投资概算做好多方案技术经济比较要在降低和控制造价上考虑各种因素变化的可能性把概算打足，尽量减少编制概、预算的误差，做到不漏项、不增项、不重复计算工程量，也不故意压低单价，搞“钓鱼概算”，要保证概算的科学性、准确性和公正性，概算人员在编制概算过程中应及时对工程造价进行分析对比，及时反馈造价信息，能动地影响设计、施52，对工程造价进行有效的控制。

2.2加强决策、设计阶段的控制

深入开展可行性研究，从规划方案调整、设计优化来减少工程占地、占用建筑物的可能性，不仅减少了征地拆迁矛盾，同时也最大限度地节省了征地拆迁费用。如某大道按规划要求实施，将拆迁长途汽车公司达千万元的建筑，通过规划及设计线路调整，避免了该处建筑的拆迁。

2.3做好设计前期准备工作

为了减少工程实施阶段的设计变更，在设计前期必须充分收集资料，以满足设计深度需求。在地勘方面，针对不同性质的市政工程，对地质勘查和管网勘查的深度和精度要严格要求。如仅涉及浅层地面施工的市政工程的地质勘查可粗略，重点在管网勘查方面；如涉及有较大荷载的受力结构，必须进行详细地勘。

2.4加强施工阶段的控制

根据现场实际情况，工程建设可分期实施，不一定按规划范围一次性建设完成，最好用最少的代价来满足主要使用功能。如新建城市道路人行道规划宽度较宽，实际利用率通常并不高。因此在施工时，很多路段可通过减少人行道宽度来回避拆迁矛盾，将此矛盾转移给将来实施片区开发的地产商，到时自然会退出规划路幅宽度。

2.5严控施工期间设计变更

业主采取限额设计措施，减少设计变更风险，此措施对设计单位及人员的综合素质要求较高。业主依据可行性研究报告，给定一个工程投资限价，要求设计单位充分估计未来城市需求，在满足使用功能、景观功能、交通影响等方面的前提下，在限价范围内进行优化设计。业主应将限额设计内容纳入设计合同，若工程实施期间出现由设计因素造成的变更增大了工程造价，要求设计单位负一定经济责任，如此可促使设计单位更加仔细负责。

施工期间要采取措施限制设计变更，判断设计变更对投资、新技术运用、国家政策等各方面的影响是否合理。若对节省投资有利且合理的设计变更可以采用，否则应予拒绝。若属必须采纳的但增大了总投资的设计变更，在采纳设计变更的同时，须及时检讨，总结经验，并追究相关人员责任，杜绝类似事件发生。

2.6加强政府部门对招标工作的领导和管理

不断健全各级招标管理机构，逐步形成比较完善的组织体系，同时，加强对招标、投标管理人员的培训，逐步提高其政治和业务素质。随着招标工作法规的健全和完善，使其逐步向着制度化、程序化和规范化的方向发展，使之成为有章可循，有法可依，创造一个公平竞争的良好环境’通过平等竞争，以推动设计和施工单位改进管理，采用先进技术，提高工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益。

2.7严格进行施工现场的审查

现场的签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算维度很大，因此要加强现场签证的和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：一是预算中包含的项目不得进行签证，应予以扣除。二是现场签证必须有甲方体表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，即使报送有关审核部门，对重大隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。三是审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

3结束语

市政工程是城市的基础设施工程，它的质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，也直接影响党和政府在人民群众中的形象，工程建设管理者们需要下大力气探索和发展造价管理艺术。期望通过大家的努力，改变我国市政工程投资浪费大的现象，以早日实现节约型、节能型社会的目标，共建我们和谐美好的家园。

参考文献：

[1]李明．探析搞好市政工程造价管理工作的举措[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010年．

[2]李改芳．市政工程造价的控制[J].科技信息，2008年.

[3]王炜.关于如何加强工程管理有效控制工程造价的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011年.