基层农业水利建设施工管理问题与优化对策

王智斌

王智斌

(新疆叶城县水利局新疆叶城县84900)

摘要：水利是农业的命脉，是国民经济的基础,是促进社会经济可持续发展的重要保障。基层水利建设工程是发展现代农业的一项最为关键,也是最基础性的举措。本文现对基层水利建设施工管理中存在的问题进行阐述并提出相对优化措施。

关键词：基层水利；施工管理；存在问题；对策建议

基层农业水利工程施工管理，是水利工程建设的重要工作内容。施工管理的水准直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。当前，新疆的基层水利工程施工管理水平得到一定提高的同时也存在的一些不容忽视问题。因此，必须采取切实有效的措施，提高基层施工管理水平，进而提高工程建设质量。

一、基层农业水利工程施工管理的主要特征

（1）涉及面广。基层农业水利施工管理工作涉及工业、水利、电力、交通、矿山、城建、环保等诸多领域。

（2）涉及学科多。基层农业水利施工管理工作涉及地质、气象、园林、经济、法律、管理等学科。

（3）涉及法律、法规多。基层农业水利施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。

（4）不确定性。对基层农业水利施工管理影响因素主要人为因素与自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素；人为因素主要表现为政治、经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。

二、基层农业水利施工管理的现状

传统形式的建设管理模式虽然已经逐步地被现代化的水利工程建设管理模式所取代,现代化的水利工程建设管理模式在市场中起着决定性作用。然而，由于长期以来区域经济的不平衡发展，水利建设起步较晚,技术手段落后，管理水平不高等因素致使水利工程建设和施工管理发展相对过慢,与经济的发展和社会的进步严重不协调。近年来，随着各级政府对三农问题的重点关注，从一定角度上来看,对我国基层农业水利建设施工管理方面进行了弥补,但在基层水利工程施工管理过程中仍旧存在一些问题,制约水利工程建设的发展。

三、当前新疆基层农业水利建设施工管理中存在的问题

（一）管理体制不够健全

工程管理体制不健全、质量制约机制不完善，有法不依、执法不严的现象时有发生。对基层小型水利工程建设，施工质量的监控往往是通过目测，没有相应的设备和完善的质量制约机制去进行监测，相应监管人员多数没有经过专门的培训，在监管过程中无法发挥监督作用，质量把关能力不强，缺乏有效的策略和手段，给了施工单位可乘之机。其次是监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”，导致监理工作不到位，工作职责履行不好。

（二）技术资质不具备，业务水平低

目前承建基层水利工程的施工单位大多数技术资质不具备且较为落后，业务水平较低。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，这样的施工队伍，根本无法承担高规格的工程任务。

（三）设计施工不规范因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

（四）工程质量难以制约

基层水利工程施工过程中，质量是重中之重。然而，基层水利建设由于工程规模小、经费不足、工期短、监督管理不到位、施工管理人员业务不精，导致施工过程中事故频发，甚至出现“豆腐渣”工程，可能给国家和人民造成不可挽回的损失。

四、基层农业水利建设和管理的对策、建议

1、要加强施工安全管理

首先，需要对安全责任进行明确。要坚持以项目负责人为核心的施工现场安全管理，建立并完善相应的安全生产责任制制度，各级管理人员应逐层制定相应的安全管理责任，使每个现场人员明确自己的施工安全管理责任，做到依靠完善的管理制度来约束施工，利用制度来确保施工安全。其次，安全教育进一步强化。安全生产教育培训应贯穿水利工程项目施工全过程，特别是针对基层小型水利工程施工，施工现场地质灾害多、交通不变、安全投入不足的情况下，务必强化现场所有人员的安全意识，并制定相应的应急预案。最后，不断加强现场检查。现场管理人员要采取综合性安全检查和专项安全检查相结合的方式，加大施工现场安全检查力度，及时排除安全隐患，确保现场施工安全。

2、建立完善的质量保证体系，加强合同管理

施工单位决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。

3、要加强施工质量制约

水利工程项目的施工质量制约与管理，涉及到建设、监理、设计、施工等各参建单位，在项目施工过程中，应重点抓好以下环节进行质量制约和管理：

首先，要编制施工组织计划。水利工程建设方、施工单位、监理单位要按照国家、地方及行业技术标准和规程，结合水利工程项目的具体特点和施工单位的实际技术水平等因素，制定科学可行的施工组织计划，在施工过程中并严格按照施工技术规程执行。

其次，要严格工程质量检测。在水利工程项目整个施工过程中，要对工程项目分阶段按施工规范规定及设计要求进行质量检测和验收，确保实施过程中每项分部分项工程在施工各阶段都岿须履行了相应的合同约定内容，才能进行后续施工工序。具体要按照质量评定要求，对每个单元工程、分部工程、单位工程等按验收规定进行相应时段的检测和验收，确保各阶段工程质量。

最后，要严格施工过程监控。对于质量制约体系来讲，它是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。所以，不可以把制约点仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。在施工的过程中，要经常性的对施工技术人员等进行检查，查看他们的施工记录是否真实，施工的质量保证机构是否安排合理。对于工程的监理部门也要做好监工，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。

4、正确处理业主、监理、施工方的关系

业主、监理、施工方本是互利互惠的关系，如果处理不当，很容易造成三方关系的对立。监理和业主虽然作为管理者，但施工单位才是工程的建设者，他们的态度决定了工程的品质，三方之间遇到问题要及时沟通，这也是对工程质量负责任。

结束语

完善基层水利建设施工管理是农业发展的必然要求，抓好工程管理，确保工程质量和安全是保证工程正常运转，扩大再生产的关键。加强农业水利基层建设与管理，能够提高并保护粮食生产力，加快现代农业发展的步伐，促进农村富强繁荣，增加农民收入，改善农民生活。

参考文献

【1】吕本贵.基层农村水利事业发展面临的困境及对策[J].工程与建设.2011（03）.

【2】张鲁昌.水利工程施工管理的现状及对策探讨[J].黑龙江水利科技.2013（06）