电力企业全面预算管理的原则和思路分析

张玉娟

（国网河南省电力公司永城市供电公司河南永城476600）

摘要：全面预算管理作为一种全面性的控制机制，对帮助企业实现经营管理目标有重要作用。随着我国经济改革的不断深入，电力企业也加入了市场竞争，不断向市场化经营发展。传统的管理方式受经济体制所限，已不适用于当下电力企业的经营管理状况，全面预算管理在电网企业的实施研究受到了企业界和学术界的广泛关注。本文将对全面预算管理进行简单介绍，分析电力企业实施全面预算管理的意义，主要对全面预算管理在电网企业的实施现状进行分析，探讨其存在的问题，并研究电网企业实施全面预算管理的有效对策。

关键词：电力企业;全面预算管理;原则;思路;问题

引言

随着我国全面进入到经济发展的“调速换挡”时期，给众多企业的生存与发展带来了较大冲击，电力企业只有在增强自身施工质量的同时降低自身施工成本，才能在整个电力市场获得一席之地。但是当前电力工程规模、范围相对于先前有了较大提升，传统成本控制方法与策略在很多方面已经不能满足当前电力工程成本控制需求，而全面预算管理策略为电力工程成本控制提供了全新的思路，有助于降低电力工程总成本，因此，对电力成本控制中的全面预算管理进行分析有着较为重要的意义。

1企业全面预算管理相关概念及内容概述

全面预算管理，也就是通过预算的编制、执行、分析以及考核等闭合链条，来对企业生产经营中的各项活动进行规范和约束。全面预算管理最大的特点在于预算实施的主体具有全面性，企业内部各个部门、各个岗位以及所有员工都是全面预算管理重要的参与主体，通过企业内部各个业务单元的有效参与，来确保实现对企业内部各项资源的计划、协调、规划以及控制等，促进企业经营效率和经济效益水平的改进提高。按照预算内容的不同，企业的预算大致可以分为资本预算、业务预算以及财务预算等。其中，资本预算主要是指企业生产经营活动之外，与融资和投资有关的预算内容，分为筹资预算和投资预算两类。业务预算主要是对企业正常生产经营活动中各项收支进行的预算管理，比如，生产、销售、采购、材料、人工以及制造费用预算等内容。财务预算则主要是通过对业务预算以及资本预算进行汇总分析后得出的企业财务报表，重点对企业预算期的财务整体状况、财务经营成果、现金流情况等进行的管理。

2电力企业的全面预算管理问题

2.1预算编制缺乏合理性

预算编制是进行预算管理工作的重要依据，其合理性对预算管理工作能否顺利进行有着重要的作用，但是通过实际调查发现我国多数电力企业在预算编制工作上缺乏合理性，主要表现在如下几方面：其一，多数电力企业在进行预算编制工作时未能对自身的实际情况进行充分考虑，这种情况导致编制出的预算同电力企业的现实发展现状存在较大差异；其二，一些电力企业在预算编制过程中使用“上下结合、逐级汇总”的编制程序，此种编制程序在预算编制过程中需要各级人员参与其中，在信息传递方面需要较长的时间，从而导致预算编制工作持续的时间较长，在此期间自身企业及市场可能会发生不同程度的变化，导致预算编制有一定的滞后性，严重时会阻碍电力企业的发展步伐。

2.2企业成本管理缺少独立管理机构

电力企业成本管理工作的松散性是制约电力企业管理水平与管理效率提高的最主要的障碍。在传统的电力企业管理思路下，财务部门是负责电力企业实现成本控制与管理职能的主要部门，主要承担着成本预算、管理、核算等方面的工作。因此，电力企业中实际上缺乏专门的成本管理责任部门，财务部门作为电力企业中的一个职能部门，由于受到管理权限的限制，职能以财务数据为基础给企业的管理和决策提供必要的依据。

2.3缺乏长远规划

很多制造企业为了能在极短的时间获取较大的经济效益，往往会忽略对企业的长远规划，在企业预算设计当中也会以企业近期发展和短期利润的获取为侧重点。这样导致了企业内部的短期预算指标与企业长远发展的适应性比较差，企业的长期发展目标得不到有效的实现。有些预算管理制度在企业发展一段时间后甚至是落后于企业发展实情的，最终限制了企业的长远、健康发展。

3电力企业全面预算管理的思路分析

3.1建设基于内部控制的全面预算管理体系

在企业内部，如果缺乏严格的内部控制制度作为指导，就可能使全面预算管理工作失去具体标准进行规范，使预算管理只是一种形式上的存在，而无法发挥实际作用。同理，如果不能有效搭建全面预算管理的平台，企业的内部控制工作也不能与企业发展目标相统一，不能深入到企业的工作机构中。只有把全面预算管理和内部控制两者高度结合，才可以深化全面预算管理基础上的内部控制系统建设，并同时激发二者对企业产生影响。企业在开展全面预算管理工作时，需要同时考虑内部风险控制情况。

3.2精细化管理在成本预算工作中的应用

为了实现电力企业的有效管理，就要从精细化管理的角度出发，规范成本发生前的控制工作。电力企业应在尽快成立成本控制专职部门的基础上，做好成本的预算管理工作。首先，根据电力企业生产及发展状况，对不同岗位的实际发生费用进行分项列举，其中应包括岗位名称、业务内容、费用项目和费用金额等详细的课目。同时，对电力企业涉资较大、活动较为复杂的项目，应向成本管理部门上报相应的活动计划书对各项费用归属和管理进行详细的明确。其次，成本管理部门要对上报的各项费用进行及时的审核，根据各个成本发生项目拟定预算计划草案递交企业预算管理部门进行审阅，并将确定的预算内容按照不同岗位实际成本发生标准制定执行计划，对预算额度进行分解。通过对成本预算工作的控制，能够为企业成本管理工作提供必要的控制依据，有效地防止额外费用发生的可能，从而保障成本管控工作的有效进行。

3.3积极应用现代信息技术，优化成本费用管理的综合效果

现代化管理模式下，信息技术开始在电力企业财务管理中得到广泛应用。OA系统、自动电算化系统的应用等，能够为电力企业财务管理质量、管理效率的提升奠定良好的基础。在当前信息化时代背景下，电力企业需要积极借助信息技术实现成本管理与零基预算，将现代化管理模式与目标责任体系相互交融，实现各个生产要素之间的最优组合，不断提升电力企业的竞争能力，降低成本消耗，促进电力企业的持续发展。电力企业中的成本费用零基预算涉及内容相对较广，涵盖面较高，其业务流程与各项生产经营活动密切相连。在实际的电力企业内部管理中，可以借助现代化管理工具，实施严格的内部控制管理，对成本活动中所涉及的费用进行实时化、全面化管理，构建高效率、有序性的预算管理体系，强化约束机制，保证每一位电力企业工作人员均能够按照相关要求开展各项工作。

结语

电力企业是我国经济发展的重要基础和支撑，但是火电企业电量市场由于环保政策等原因逐渐呈现下滑趋势。资金预算管理作为财务管理的重要组成部分，一方面可以强化企业的内部竞争优势；另一方面可以通过资金管理减少成本。本文基于对电力企业的资金预算管理基础阐释，着重对其进行了两方面的认识与思考，并在此基础上从资金流入、资金流出、资金预算体系构建、可持续发展能力和资金利用率多个角度提出相关建议。但是本文限于篇幅，并没有对相关建议作进一步深化，期望后续研究可以完善。

参考文献：

[1]刘育军.推行全面预算管理的实践探索[J].财会月刊，2011(08)：22-24.

[2]祁怀锦.关于我国企业预算管理的几个问题[J].财会通讯，2012(05)：18-19.