探讨加强招标代理监管规范招标代理行为

袁志华

东莞市恒信建设工程咨询有限公司

摘要：我国随着市场经济的不断发展,作为在中国的一个非常重要的行业,招标代理企业近年来取得了很大的进步,人们对其监管质量,行为质量也提出了更高的要求,更大的努力在招标代理行业监督检察进一步规定行为成为检察人员面临着一项艰巨的任务。招标代理是指机构符合相关标准根据有关法律、法规,并按照受招标人委托,代理行为和代理流程的规范程度直接影响到该行业的发展,因此,相关人员必须注意检察工作的规定。本文从工程招标代理的意义和特点出发，分析了我国招标代理存在的问题，有效地加强了检察监督，规范了招标代理的行为。

关键词：招标代理；监管工作

引言：《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。自从该发了实施以来，招标代理机构招标代理行为依照本法规定的条纹,在很大程度上要感谢规范企业的行为,对招标代理行业提供了一个良好的范围,但是仍有一些区域是由法律不能覆盖,一些投标企业可以利用法律漏洞,为非标准操作,严重影响招标代理行业的发展,对我国的经济发展也造成了许多不良影响。由此可见，在法律法规的基础上继续采取一些措施来进一步加强招标代理行业的监管是十分必要的，只有这样才能保证招标代理行业沿着正确地到了前进，促进市场经济的发展。

一、工程招标代理的定义和特点

项目招标代理机构是指根据招标人的委托，从事勘察、设计、监理、施工等重要设备和物资采购招标的招标投标代理机构。包括招标人和招标代理合同申请招标,起草招标计划,发布招标公告,销售,准备资格预审文件、招标文件准备和问题,审查投标申请人资格,投标价格控制、组织开标和评标,选择和发出中标通知书、招标投标数据总结和书面报告,协助招标人签订合同等。

建筑行业招标代理工作的主要特点有以下两点:一，招标代理工作必须遵照有程序和关审批制度及单项工程的具体实际状况来实施，这些要求使得各项工作都具有很高的重复性、繁琐度和机械性；二，招标代理工作担肩负着极大的责任，各个环节丢需具备较高的工作质量水平，每一项工作都需仔细认真对待，不能有任何疏漏和马虎，必须严谨、严肃、详实。此外，招标工作通常要在3个月内对所承担的委托项目进行报批、审查和编制，并根据投标单位的投标申请来进行资格审查和开评标等工作，这就决定了招标工作的周期往往比较短。

二、我国招标代理存在的问题分析

1、仅仅公平的竞标是不够的

投标的基本原则是公平、公正、公开。然而，中国的招标代理行业中往往存在不公平的现象。由于各机构自身的利益，它们在投标过程中没有公平性。例如，投标机构在投标过程中无视法律法规，在暗地里运作，导致投标工作中存在严重的不公平竞争。其他竞标机构也用经济诱因或人身攻击和伤害来打击竞争对手。上述做法明显违背了公平原则，阻碍了招投标代理行业的有序发展。

2、员工的素质各不相同

招标代理行业是一个新兴的行业。目前还没有国家规定的相关准入门槛和资质标准。为了避免盲目发展检察一代带来了招标代理机构的数量而不是质量质量好坏兼而有之,代理从素质,一些招标代理机构和服务人员盲目追求眼前的经济利益,没有可持续发展的概念,在投标的过程中违背法律法规,缺乏自律和违规行为。它阻碍了招投标机构的发展。

3、招标代理的发展不平衡

在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标代理有着深刻的认识，招标代理机构发展已颇具规模。但是招标代理机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠的方法获得资格，而管理部门对进入招标代理市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标代理的结构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标代理机构并不愿意在这些地区进行业务的发展，因此造成了工程招标代理机构在地区上发展的不平衡，在一定程度了对招标代理机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标代理机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标代理中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标代理机构的调控作用。

三、切实加强招标代理监管，规范招标代理行为

1、培养高素质的招标人才，提高员工的综合素质

招标代理具有三个基本特征:一是委托代理，二是法律实践，三是与供应商关系的采购和处理。这三个基本特征对招标方的基本素质和职业道德有很高的要求。招标代理人员在招标过程中要处理好与社会之间的关系，依法招标、努力做大公平公正公开；招标代理人要处理好与客户之间的关系，树立用户至上、服务第一的观念，诚实信用，尽职尽责，保守商业机密，努力完成招标任务；招标代理人要处理好和同行之间的关系，俗话说同行是冤家，招标代理人在工作过程中要尊重同行，做到公平竞争；同时努力学习相关知识丰富自己的精神粮食，在招投标过程中不断创新理念，提高为客户服务的水平。企业要加强相关方面的培训，建立人才管理奖惩机制，构建招标代理人才成长的良好氛围。只有从业人员的整体素质提高，招标代理行业才会取得长足发展进步。2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确提出“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”，这一措施对招标代理从业人员的业务提高、企业的发展起到促进作用。

2、建立质量管理体系

招投标单位在开展服务时应保证服务质量，其服务直接影响投标结果，从而影响整个施工过程。因此在招标代理行业中应建立一套完整的招标代理质量管理体系，并制定相应的质量控制流程和实施方案，确定三级复核制。在招标活动中，最重要的是资格预审文件以及招标文件的编制工作，这些工作在开展时应建立在公平、公正的基础上，并且充分为招标人考虑。

3、扩大市场，提高自身优势

投标机构应提高自身的竞争力，以自身的优势发展代理市场。招标代理机构应时刻以为客户服务为宗旨，杜绝拼价格、拉关系的不正当竞争行为，坚定以价值为导向的差异化“蓝海”战略思想，这样才能够不断的在市场竞争中开拓市场，摆脱各种不利的束缚，最终才能独立的开展招标代理工作，实现自身的独立性[3]。

4、实现动态监管

招标代理的动态监督，第一对于招标代理行业制定相关的法律法规进行行为上的约束和规范，这些法律法规如果能够完善和健全，一定能对招标代理活动起到规范的作用；第二完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。一方面，应建立一些信息共享平台为招标代理机构提供基本的行业数据，在信息平台中加入各方面的相关信息，这样才能满足行业的基本需要，同时，对从业人员进行定期的考核，对从业人员的业绩以及不良行为等方面进行记录；另一方面，建立健全招标代理机构专职从业人员的信誉评价机制，以业务的服务水平和考核记录为基础，对从业人员进行信誉等级的评价。在现代，信息技术十分发达，可以相应的将招标代理行业中的信息公布在网络上，以提高该行业的透明度。对于招标代理行业管理部门而言，应将动态管理和静态管理有机的结合在一起，这样不仅能够实现对招标代理行业动态的监管工作，而且能够大大提高招标代理行业管理部门对代理市场的宏观调控能力。

结束语:根据招标规定中华人民共和国,我们国家在基本工程机械成套设备进口机电设备项目融资对许多政府土地承包政府采购和政府采购,逐渐引入了招标系统实施招标系统,招标代理机构在招标投标中介组织,日益成长。同时，要不断规范检察机关的行为，以科学发展观指导检察工作，完善制度，加强管理，引导科学招标代理市场走向法制化。

参考文献：

[1]王波祥.加强招标代理机构监管的几点建议.招标采购管理,2013.7

[2]朱旭隆.加强对工程招标代理机构的监管力度.山西建筑,2013.2

[3]陈颖超.刍议招标代理机构监管问题.经营管理者,2013.11

[4]孙琬钟.中华人民共和国招标投标法释义与适用指南.北京：中国公安大学出版社，2005.3

[5]梁彗星.中国民法学.民法债权.北京：法律出版社.2012.6