论监理在地名普查中的作用

刘进利

北京市测绘设计研究院北京100038

摘要：详细阐述地名普查监理的意义、监理原则、监理的开展方式、主要内容。从地名普查的内业和外业两个方面分别介绍监理应注意的问题。从检查出的问题来分析整个普查中应注意的问题和影响质量及进度的各种因素，调整普查的重点和方向及监理报告起到的作用。最后论述监理的不可或缺性，综合整理分析监理在普查中的经验与不足。

关键词：地名普查；地名监理；质量；标准化

1监理实施的来源及组织结构构成

1.1地名普查监理的意义：为全面了解和掌握地名普查生产过程中的质量情况、及时发现普查过程中存在的质量问题和技术偏差、确保最终成果质量，由具备相关资质的第三方检验或监理资质单位依据相关法律法规以及地名普查标准、规范、方案和监理合同等，对地名普查任务承担单位的普查质量控制、进度、安全、保密等情况进行的监督检查活动。

1.2监理原则：地名普查监理应严格执行有关标准和规定，遵循独立、科学、客观、公平、公开的原则，做好各项监理记录，确保方法科学、过程严谨、结果可靠、监理有效。

1.3监理开展方式：“五控制、两管理、一协调”（质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、知识产权控制、合同管理、文档管理、组织协调）

1.4主要内容：质量监理、进度监理、安全监理、验前监理、档案监理、成果监理、其他监理。

2监理的时间轮次及主要内容

常态化监理工作贯穿普查始终，每次监理中都伴有相应的质量检查工作，严格执行相关标准和规定。遵循独立、科学、客观、公平、公正、公开的原则，按照“五控制、两管理、一协调”的方式，采取现场会议、巡视检查、询问、核查分析、旁站监理、过程质量抽查等方式，对普查作业单位的组织实施情况、过程质量控制执行情况和阶段性成果质量等进行检查，重点对普查作业方法和流程、普查进度情况、作业质量情况和合同执行情况等进行监理。按照监理合同规定，基本上每个月进行一次监理。由于各作业单位的进度不太一样，结合实际发现的问题，及普查单位的整改情况。

普查分为三个轮次：首件核查、中期核查、最终检查。每轮监理的主要内容，除基本的监理内容之外，对于地普办要求的监理中应重点关注的问题重点对待。监理的要求都会在每轮监理之前通知到每位监理员，必要时监理单位以讨论会的形式达成本论监理应该注意的问题和重点内容。结合各区普查的进展情况，作业平台使用情况上轮监理及前几轮发现的共性问题，一般在当次监理中都会重点对待。

3监理中发现的问题分析

（1）作业流程问题：流程上存在内外业倒置的情况，未按技术设计书上“内-外-内”流程进行作业。前期内业过程中资料收集、录入不充分，会给外业采集人员增加大量的工作。前期先进行外业“盲采”，后期再内业整理数据的作业方法有很大的弊端。

（2）分类错误：各作业单位在整个过程中均不同程度的存在分类错误，原因是内、外业生产人员对相关标准文件学习不足，实际作业过程中又没有向相关技术人员请教，属于闭门造车。分类错误属于比较严重的问题，屡次出现反映出作业单位的作业水平和对待此项工作的态度不认真。

（3）多媒体：各单位已采集条目的多媒体不完善，缺少对部分属性信息有印证作用的多媒体照片。还有就是照片数量不足，要求最少两张，近景和远景，部分照片不清晰和照片在成果中出现旋转。此类问题的出现说明外业采集员对技术学习不到位。

（4）定位精度超限：出现此类问题主要出现在作业初期，普查单位坐标定位应用的是软件本身自带的国家版天地图底图或其它不符合规范、不合法的底图，其不能满足国家要求的20米精度。后经更换底图后，定位精度的问题得到了很大的提高。说明作业单位未对国家要求的相关技术规范、标准理解不全面，未经过相关印证，直接作业。

（5）条目丢漏：部分普查单位的外业采集员对本次地名普查所包含的类别掌握不到位，实地调查时，缺乏敏感性，对居民点地名标志、房屋、交通设施时有丢漏；已采集的条目中，部分属性信息没有经过核实调查。此问题说明外业采集员对主要类别的技术理解不到位，也说明对其前期的技术培训有所欠缺。

（6）属性信息：属性信息部分是本次地名普查的精髓所在也是核心任务。此类问题的出现形式有未按标准模板填写、必填项未填写、填写内容与地名登记表中其它信息不一致、属性信息采写不详实、文字表述不得当、调查考证不严密等。

以上提到的是问题出现次数较多或共性的问题。总体而言，还是在于作业单位组建普查队伍的整体水平不高，管理不到位，采用不合理的作业方法，学习相关技术规范不扎实等。

4监理过程中的技术和方式

（1）采用总体检查方法，通过文件记录查阅、巡视检查、询问交流等，根据普查单位上报的地名条目及进度状态对普查进度情况、合同执行情况进行监理；对作业人员上岗情况、数据安全、过程质量控制情况等地名普查组织实施管理要素进行检查，监理过程及结果以《生产进度监理表》《监理指令》《监理工程师通知书》等常规工程监理记录表的形式落实。

（2）采用总体检查和旁站监理方法，通过对记录查阅、询问交流、符合性判定等，对普查过程成果质量、作业工序规范性实施现场跟班监督，发现并及时纠正存在的问题和技术偏差，监理过程及结果以《问题处置表》《监理指令》《旁站监理表》等形式落实。

（3）采用监理抽检方法，通过记录查阅、符合性判定、参考数据比对、野外核查和内部检查等，依据相关规范对经过过程检查后的普查过程成果进行一定频率的抽检，发现存在的质量问题和技术偏差，以《问题处置表》《监理指令》《监理工程师通知书》等形式落实。

（4）采用上述方法，对前期监理中所发现问题和技术偏差的整改落实情况进行复查，以《问题处置表》《监理指令》《监理工程师通知书》等形式落实。

5监理在地名普查其它方面发挥的作用

结合实际工作的监理工作和监理过程中其它事项，总结起来监理的作用除本身的监理工作以外，还有以下几方面的作用：

（1）监理过程中对作业单位的技术指导，结合出现的各类问题，对其提出合理化建议。督促作业单位组织内部技术培训、调整人员配比，规范日常作业流程，提醒进行全面记录，督促提醒安全保密；

（2）负责全市的技术答疑解惑工作，组织阶段性的技术培训，将共性问题进行详细解读，并下发统一的作业技术标准；

（3）配合中国测绘报、北京晚报等的地名普查宣传工作；

（4）配合部分区普查办开展宣传、培训、验收指导等工作；

（5）配合市地普办开展如行政督导、组织约谈会议、财务审计、出具监理确认函工作。

（6）积极传达市地普办下发的各项通知；

（7）每轮监理完成后，由监理工作组绘制普查进度图。用颜色区分各个作业单位的进度情况。给北京市地普办相关领导提供直观的了解，分析，并对下一步工作提供决策参考。

6经验与不足

监理工作组积累了丰富的经验，在实践中得到了检验和锻炼。总体来讲，监理组及时、准确编制各轮监理报告，召开监理会议、发送各类监理指令及通知，履行了监理的职责。同时也有存在一些不足，主要表现在以下几方面：

（1）前期对作业单位的工作平台不是厦门精图作业平台的了解不透彻，造成监理时的许多不便；

（2）对作业单位的组织构成、人员配比、作业方法，工作流程等了解不充分，要求整改的问题不全面；

（3）对普查的过程成果的质量、涉密、安全抓的紧，而对于其资金的使用、异地办公的弊端等估计不足；

（4）实际监理内容与监理计划内容变化较大，对整个过程中出现的各类问题估计不足；

（5）对国普办要求的有些内容的理解有偏差，及时请教专家，未造成不良后果；

（6）对于后期验收阶段时间紧迫性估计不足；

（7）监理中抽检重视技术层面多，地名属性部分检查深度不够；

综上所述，地名普查监理工作贯穿整个地名普查的始终，其起到的作用是非常重要的，是不可或缺的一部分。有着监理工作的强力保障，本次地名普查必将结出丰硕的果实。