关于电网项目可研前期管理工作的探究

刘玉辉

（国网重庆市电力公司万州供电分公司重庆404000）

摘要：电力建设项目可研前期管理工作，既须紧密衔接区域电网发展规划，又要符合国家基本建设相关法律法规和程序的要求，是项目合法性和投资决策前不可缺少的步骤。项目可研前期工作时间滞后、可研及核准方案研究深度不够、项目经济性及财务合规性评价不充分，将直接影响后续电力建设项目工作的开展及投资效益。做好项目可研前期管理工作，实现投资决策科学化，有利于项目顺利建设，生产经营取得较好效益。本文针对电力项目建设中可研前期管理工作中存在问题进行分析梳理,并有针对性提出建议改进措施。

关键词：电力；项目建设；可研前期管理工作

随着改革开放的不断深入，我国的综合国力和经济实力都获得了长足的发展，人们群众生活水平也随之提高，导致对电力负荷需求增长速度加快，区域电网日益不能满足用电及供电稳定性的需求。国网重庆万州供电公司每年初紧密衔接区域地方发展规划，合理预测电力负荷，结合公司电网现状，合理修编制定公司电网规划，逐年制定开工建设电网项目。电力项目可研前期工作的有序高质开展，对保障电力规划的有效落实、满足社会发展用电需求有着十分重要的意义。

1电力项目建设中可研前期管理工作概述

1.1工作内容

电网项目可研前期工作是指电网项目从规划审定纳入项目规划库后，按照国家项目核准规定而开展的相关论证工作，主要内容包括：1.编制上报项目路条、前期计划并取得批复；2.编制、评审项目可行性研究及专题评估报告并取得批复；3.获取项目核准各项支撑性文件；4.编制、上报项目核准报告并取得核准批复。

未进入项目规划库项目不得编制前期工作计划；未取得路条批复项目，不能开展相关前期工作。项目路条主要内容：项目路条请示、内容及规模、建设必要性、开工竣工时间、投资估算等内容。前期计划主要内容：项目内容及规模、建设必要性、前期工作各环节时间节点等内容。编制重点：前期计划与规划投产时序、投资新开工里程碑计划是否衔接；计划安排按年度和区域分配等方面的合理性。

可行性研究报告是由设计单位按照有关行业标准和设计规范，对项目建设开展的研究论证工作，主要内容包括：项目建设的必要性、建设时序、建设规模、系统潮流短路计算、变电站站址选择、变电站工程设想、线路路径选择及工程设想、系统节能分析、投资估算及经济性评价等内容。

相关协议及支撑性文件：变电站站址需征得规划、国土等必要协议；线路路径走廊需取得规划、国土、沿线乡镇、林业、旅游、交通、铁路、涉矿企业等其他单位原则性意见。

项目核准是项目开工建设的必要条件之一，按电压等级划分：35千伏电网项目核准要件包括：可研批复、项目选址意见书、用地预审批复；110-220千伏电网项目核准要件包括：可研批复、项目选址意见书、用地预审批复、环评批复；500千伏非跨省交流项目核准要件包括：可研批复、选址意见书、用地预审批复、环评批复、水土保持批复、节能评估批复、地市以上发改委项目建设意见、贷款承诺函。

项目核准报告内容包括：项目申报单位基本情况、拟建项目概况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效益分析、项目招标方案等。

1.2工作流程及时间周期

按照国网公司关于开展项目可研前期工作相关规定，电网项目可研前期管理工作流程包括6大环节：前期工作计划、可研设计、可研评审、可研批复、支撑性文件落实、项目核准。

每年10月前地市公司向省公司编制上报35-110千伏建议前期工作计划，省公司审核后下达前期工作计划，同时报国网公司备案；省公司向国网公司编制上报220-500千伏项目建议前期工作计划，（地市公司配合编制220千伏项目前期工作计划）；国网公司审核后下达220-750千伏项目前期工作计划。

前期工作计划下达后，前期承办单位向网省公司提交项目可研招标技术条件书，配合开展可研招标；可研设计单位确定后，建管单位发展部与设计单位签订可研委托合同。前期承办单位一方面组织协调设计单位对接地方规划、国土及线路沿线相关单位，解决落实变电站用地、线路路径通道，并取得线路沿线可研支撑性意见；同时按照前期计划时间及可研编制深度规定，督促设计单位按时高质编制可研报告。

可研评审包括内审及评审两部分；可研编制完成后地市公司发展部组织对35千伏-110千伏项目可研进行内审，出具内审意见，同时协助省公司发展部对220千伏项目可研进行内审；省公司发展部负责对220千伏项目可研进行内审，出具内审意见；省经研院负责35千伏-220千伏项目可研评审。

项目可研评审意见出具后，地市公司向省公司上报35千伏-110千伏项目可研批复请示，省公司审核后批复同时报国网公司备案；省公司向国网公司上报220-750千伏项目可研批复请示，国网公司审核后批复可研。

可研批复完成后，前期承办单位协调设计单位及时提供核准要件办理相关资料，并负责及时办理核准要件。

可研批复、项目核准要件办理完毕后，前期承办单位组织设计单位及时编制项目核准报告，并提交相应发改委审查；发改委组织中介评估机构、供电单位开展项目核准审查、审查后进行项目核准批复。

上述可研前期时间周期（可研招标-项目核准）：35千伏-220千伏约18个月。

2存在问题及相关措施

2.1开展电网项目可研前期外、内部环境日益严峻

由于沟通汇报不深入或其他原因，地方政府对电网发展重视不够，电网建设受阻问题也得不到有效解决，造成电力部门单兵作战；其次，随着物权法的颁布，居民的维权意识加强，开展电网项目建设过程中，阻工闹事等现象十分突出；另方面，随着国网公司投资盘子的紧缩，电网项目建设资金越发紧张，上述内容导致开展电网项目可研前期的外、内部环境日益严峻。

控制措施:一是加强与地方政府的沟通汇报，形成定期会议与专题会议相结合的工作机制，主动沟通汇报电网建设的必要性、重要性、存在的难点等不利因素，争取政府主要领导的重视和支持,力争将重点电网建设工程纳入区政府重大项目，通过“绿色通道”优先办理规划、国土、环评手续，加快电网建设前期手续办理。三是优化工程选址选线、加强环保宣传力度。工程可研阶段督促设计单位详细收资，切实优化工程选址选线，尽量减少对周边居民、生产影响；同时工程建设过程中，定期配合当地政府加强环保宣传力度，消除误区，减少不利因素。三是适时引导，推广政企联建电网项目的模式，利用政府经济社会发展对电力能源的迫切需求，适时引导地方政府、园区、大型用电客户向联建模式考虑，将电网项目建设纳入大型房地产、市政综合项目、旧城开发等统一规划建设，缓解建设资金紧张困境。

2.2工程选址、选线困难

政府规划城区内变电站选址多选址偏远位置远离负荷中心、且地势落差较大开挖土方量偏大；农村区域用地规划多为基本农田，工程选址难度较大；另线路路径穿越主城区、各类工业园区、经济建设开发区时协调困难；同时项目核准后未开工建设前，政府可能调整区域规划，导致项目重新选址、选线，建设时间延后。

控制措施:可研编制中主动协商对接政府相关部门，收集分析区域发展、用地规划，多途径汇报介绍电网建设项目的必要性及重要性，力争协商选择最优站址、最佳线路路径通道；后续将项目用地、走廊、管沟等纳入地方城乡规划、土地利用规划，加强项目站址用地和输电线路走廊的保护，保障电网项目按期建成。

参考文献：

[1]王红旭.电网建设项目前期管理工作中存在的问题及创新[J].科技与企业，2013，（15）:64

[2]王业新.论电力工程项目建设中的质量管理[J].湖南水利水电，2010，（3）:75

作者简介：

刘玉辉（1982.07.04）,男，学历：广西大学电气工程及其自动化学士，单位：国网重庆市电力公司万州供电分公司，研究方向：规划计划