新时期基层派出所规范化建设探究

吴金枪

西藏那曲市色尼区公安局西藏那曲852000

摘要：随着社会经济的发展，我国的基层派出所工作有了很大进展。但是目前还有很多基层派出所的软硬件设施已经不能满足新时期公安机关打击犯罪、维护治安、服务百姓、保一方平安的需要。在硬件设施薄弱、警力不足、手段匮乏的公安派出所工作困境中，加强基层派出所硬件建设和软件提升，规范内务、夯实基础、公正执法、从严治警、为民务实，主动应对挑战、适应发展，找准定位、积极作为，努力当好“法治公安”的践行者、捍卫者，是当前亟须研究解决的重要课题。

关键词：基层派出所；规范化；建设

引言

在当前社会转型期背景下，各类非常规案（事）件高发，复杂警情频发，处置难度增大。复杂警情不仅包括现场处置复杂，还包括处理周期长、牵涉面广的后续处置，如果处置不当，将影响公安机关公信力，甚至造成涉警舆情危机。一方面，群众对基层派出所民警执法能力的期望值不断提升，使派出所的规范化建设势在必行。

1派出所规范化建设中存在的问题

一是部分派出所办公用房建设比较滞后。派出所办公用房建设存在良莠不齐的现象，部分派出所都是10年、20年以上甚至30年以上的办公用房，办公用房面积小、功能差，甚至不能满足基本需求，比如派出所办案区建设。二是部分派出所考核激励机制不健全。区局对派出所工作有平时考核、每月考核通报等措施，但相应的考核奖惩激励机制却不到位，强基固本，在派出所能力建设方面下足功夫导致部分派出所没有按区局制定的《绩效考核办法》制定实施细则，对每个民警实施精细化管理，没有坚持对民警定期考核，没有“奖勤罚懒”，“干好干坏一个样”，势必影响基层民警的工作积极性。三是部分派出所基础工作令人忧。派出所普遍存在重打击、轻防范的现象，之所以有这样的误区，是因为破案打击目前仍是派出所主业，派出所领导和民警大部分工作都是扑在破案打击上，另外，非警务活动也占用了民警大量工作时间，基础和防范工作却被放在了一边。特别是派出所的警情研判、社区警务、巡逻防范等基础工作，都比较薄弱。部分派出所并没有落实人员专门抓基层基础工作，工作上被动应付，有人督促就抓一下，没人过问就不管它。四是派出所内部安全防范能力弱。“上级不强调，派出所不行动”的现象在一定范围内存在，派出所普遍对内部安全防范工作重视不够。派出所安全防范“日检查、周研判、月总结”防范制度执行较差，对存在的安全隐患久拖未改。有的派出所配备的防护器材保管差，有的派出所领导还不知道是否配备、存放何处；有的消防器材已过期或数量不足；接待区、办公区门禁系统虚设，未正常使用；视频监控不能全覆盖。

2加强派出所规范化建设的建议与对策

2.1加强基层防范网络的组织化建设

坚持走多元化发展道路，积极搞好村居（社区）治安组织和专职巡防队伍建设，不断发展壮大群防群治力量，动员、组织社区内群众开展安全防范工作，增强居民对社区的认同感和归属感，真正形成由辖区治保人员、流动人口协管员、小区物业管理人员、保安、治安积极分子等“十大员”组成的多层次、全方位、多元化群防群治网络。同时，社区民警积极推动治安联勤岗亭与居委会、网格员、辅警等群防群治力量搞好衔接配合，做好警情后端分流处置工作，避免公安一家“单打独斗”的问题。

2.2在创新工作机制、全面加强派出所基础业务建设方面下足功夫

严格落实派出所建设主体责任。派出所所长是派出所建设的第一责任人，切实加强组织领导，建立健全派出所各项工作责任制，把工作责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一名民警，严格落实目标责任制。研究制定了平时工作考核办法。以派出所等级评定考核办法为框架，结合日常开展的工作，从组织领导、工作措施和效果上对派出所进行平时考核，有效地调动了派出所开展工作的积极性，推动了派出所工作向良性发展。强化督促检查。为保证工作取得良好效果，在日常工作开展过程中适时组织治安、户政、督察等部门开展督导检查，对派出所工作落实情况进行督导。加强结果运用。平时考核实行每月通报，考核成绩按一定比例计入年终考核成绩，作为评先评优的重要依据。

2.3推进执法行为规范化

我们要求派出所领导要指导民警正确执法、规范执法和高效执法，努力提高执法的规范化、专业化、标准化水平。明确“谁审批，谁负责”“谁执法，谁负责”“职权与责任相统一”的原则，明确责任领导和民警不同层级的执法责任，明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任，切实解决职权不清、责任不明出现过错难以查实的问题，开展查问题找不足活动和办理精品案件活动，掀起执法规范化建设热潮，对开展执法规范化建设的先进经验认真总结、及时推广，并将先进经验和好的做法上升为制度、规范，不断推动派出所整体执法质量和执法水平的提高。

2.4开展提质增效的依法履职能力建设

牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，严格依照法定权限和程序履行职责、行使职权，善于运用法治思维处理敏感问题、维护国家安全，善于通过法治方式化解矛盾纠纷、维护社会稳定，不断提升公安工作法治化水平。认真执行《公安派出所执法执勤工作规范》，提高公安派出所的执法执勤工作和服务水平。从日常接处警和受立案的第一步树立规范执法的意识。如果把环环相扣的执法办案流程比作穿衣服扣扣子，那么接处警和受立案环节就是“第一颗扣子”。只有把“第一颗扣子”扣好，剩余的扣子才能扣准、扣紧、扣牢。我们严格按照公安机关权力清单的内容和运行流程运行，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，防止推诿扯皮，提高执法效能。

2.5完善安全防范设施

为加强派出所和警务室基础设施防护，区局对各派出所内部安全防范进行了大检查，对电器设备、燃气用具及其线路、管路及时进行检测、维护和管理，完善了派出所办案区、武器警械室、物证保管室、档案室等部位的视频监控系统建设，实现无死角、无盲区的全面监控。

2.6提升业务技能和执法办案能力

采取聆听讲座、专家授课、庭审旁听、跟班学习等措施，对派出所民警实际工作中业务技能缺项、弱项进行强化培训，解决“是什么、做什么”的问题，不断提升民警业务技能；健全完善个案网上考评、案件审核把关、案件评议评查等执法监督机制，全面提升执法素养、执法质量和执法公信力。

2.4建立完善科学合理的绩效考评机制

以民警对警务区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意等作为考核的主要内容，重点考核见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率，对警务工作和参与执法办案的水平进行考核，其他与社区民警无关的工作不得列入考核内容。此外，严格落实责任倒查机制，对社区民警因基础工作不扎实而影响公安实战的予以严肃处理。

结束语

综上所述，基层派出所是维护全社会稳定和安全的重要保障。基层派出所让群众满意永远在路上。要通过坚持规范化建设，改变公安派出所硬件设施陈旧的现实情况，以软件建设指引各项公安工作提档升级，切实让人民群众有更多的获得感。

参考文献

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