贺州市城区环卫作业市场化改革的实践和思考

柏爱香

城市环境卫生是公共卫生的重要组成部分，一个城市是否具备“干净整洁、舒适宜居”的环境卫生直接关系到群众的生产生活和身体健康，不仅成为衡量城市发展的重要尺度，也是对政府管理能力的考量。当前，在全面深化改革的新时代背景下，随着城市化进程的加快，引入竞争机制，推进环卫作业市场化改革，以提升环卫作业水平，促进环卫资源优化配置和环卫事业的专业化发展，是公共服务供给侧改革的大势所趋和必由之路。

1贺州市城区环卫作业市场化改革的探索及成效

1.1环卫作业市场化的积极探索

2013以来，广西省贺州市为进一步优化市容环境，满足人民群众优质生活的需求，致力于城区环境卫生管理改革创新，对环卫保洁模式进行了积极探索，分片区、分路段逐步对市城区的环卫作业进行市场化改革，从市政部门接管城区道路后，以市政府批复给予的服务经费作为招标价格上限进行公开招投标购买服务，逐步完成了包括12条外环道路、市城区西片区背街小巷、1个公共厕所的清扫保洁，贺江两岸、排洪河河岸边居民生活垃圾清运等内容的9个项目的市场化改革，推向市场的清扫保洁作业面积达170多万平方米,占城区清扫保洁面积的37.36%以上。将市城区部分道路的清扫保洁作业承包给有资质的保洁公司后，由市环卫部门明确考核标准和奖惩措施,加强监督考核，确保市场化路段保洁作业质量。

经过5年的积极探索，贺州市城区环卫作业的市场化改革取得了阶段性成效，为下一步城区全面推进环卫作业市场化积累了经验、奠定了基础。

1.2环卫作业市场化取得的成效

贺州市城区环卫清扫保洁市场化改革取得的成效体现在以下几方面：

（1）保洁质量和效率提升。保洁公司接手道路清扫保洁作业后,增加垃圾箱（桶）、机械车等垃圾清扫保洁及清运设备的投入，减少了人工普扫作业的工作范围及频次,提高了机械化清扫率,取得较好的保洁效果，改善了原保洁模式中保洁员劳动强度大,清扫保洁质量不令人满意的现象。

（2）降低清扫保洁成本。根据本地区的用工成本，经测算，贺州市城区环卫作业外包的9个道路标段项目的清扫保洁经费比按原来的作业方式节约了143.22万/年，节约成本12.59%。

（3）实现“管干分离”。将城区道路清扫保洁等环卫作业服务推向市场，推行公司化运作、社会化服务，环卫部门从“裁判员”和“运动员”的双重身份中解脱出来，工作职责从原来的组织、实施、考核、清扫保洁、垃圾清运等变为单纯的监督管理，实现了“政事分离”、“干管分离”，环卫部门将有更多精力放在对服务企业的作业质量监督上。

2贺州市城区环卫作业市场化改革存在问题

贺州市城区环卫作业经过几年的市场化进程，虽积累了不少经验，环卫作业模式相对于传统方式显现出一定的优越性。然而，改革发展面临的问题也不容忽视。

2.1难以吸引外地的实力强大的企业。

因环卫清扫保洁项目资金是按本地区财政拨付清扫保洁人员的工资来进行核算的，未加入机械设备的投入，企业服务周期在1至4年之间，项目资金比较少和合同周期短，不利于中标企业科学统筹规划，利用环卫设施设备，加上外地企业本地用工难等因素，每次参与招标的均是本地的小企业，难以吸引外地的实力强大的企业。

2.2企业清扫保洁机制创新不够。

因签订的合同周期短，服务时限不长，服务企业未能及时创新清扫保洁制度，对提高我市清扫保洁水平，提升市容市貌贡献不够。

2.3未能有效利用环卫资源。

因贺州市城区环卫清扫保洁项目的标段是逐段逐段发包的，且前后时间间隔大，道路未连接成片，未能有效利用服务企业环卫资源。

3关于贺州市城区环卫作业市场化改革的思考

环卫作业市场化是环卫事业不断发展的必然趋势，在改革的过程中，可以提高环卫产业的经济效益和社会效益。下面就贺州市城区环卫作业市场化改革的建议提出几点思考：

3.1完善市场化改革配套政策措施

在环卫作业市场化改革推进的进程中，如果缺乏配套改革政策的指导，就会降低市场化改革的质量，在出现改革性规范问题的时候，也难以做出合理的解决与改善。应建立完善配套的市场准入退出机制、政府采购和招投标制度、定价机制和收费制度等制度体系，同时，根据环卫作业市场化改革进程中可能出现的新问题提前进行分析研判，制定完善相应的政策措施，如环卫作业服务具有明显的公益性，应在税收等收费上给予一定程度的减免，应制定完善相关的扶持政策，针对服务企业因经营上的问题而出现倒闭，无法对合同内容进行履行的情况，制定完善相应的预警机制，确保环卫工作的正常进行。

3.2以“三高推进”促工作落实。

所谓“三高推进”，指的是以高门槛准入、高效能作业、高标准监管推进环卫作业市场化改革各项工作的落实。

3.2.1高门槛准入，确保环卫作业标准化。

对招标承包、购买服务方式应有严格要求，在招标过程中，环卫部门应推行公开招投标制度，规范招标管理，要求竞标企业具备独立法人等资格，对企业的注册资金、具备的环卫专用设备固定资产、和从业资质等均有确切的要求。高标准准入，严格规范招标，保证了中标企业的实力，为环卫市场化改革平稳、顺利推行奠定了基础。

3.2.2高效能作业，大力推进环卫保洁优质化。

在环卫作业市场化改革中，应切实打破以往“干管不分”的管理体制，全面引入竞争机制，提高环卫工人的积极性，实现环卫保洁的高效化。同时，中标企业应配备有高压洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆，在环卫作业时采取新的保洁模式，改变传统落后作业方式，提高道路清扫作业的工作效率。

3.2.3高标准监管，有力促进环卫考核科学化。

树立“大环卫”的理念，环卫作业市场化改革实施后，环卫部门在监管过程中，应制定完善的作业质量标准、行业管理标准、服务标准等标准体系，明确作业标准和考核细则的具体要求，力求实现工作流程化、标准可量化。同时，还应将群众监督、媒体监督、社会监督纳入监督考核体系，形成全方位、立体化的监督考核模式确保监督考核的规范性和高效性。

3.3注重引导社会参与。

环卫作业的社会性决定了它离不开广大的社会公众，而社会公众也是环卫作业服务的最直接的感受着和受益者，对环卫作业服务的方式方法和质量水平最有发言权，所以，应该从加大宣传和引导，提高广大社会公众对城区环卫作业服务的参与意识；丰富社会公众表达诉求的途径和渠道；充分借力基层性自治组织，发挥社区在环境卫生管理中的自主作用等方面着手，引导社会公众参与城区环卫服务。

参考文献

[1]邓慧娟，陈伟.济南市环卫作业市场化运营研究及对策分析[J].中共济南市委党校学报，2016，（6）：126-128；

[2]韦安新.关于环卫作业市场化改革的深入思考[J].低碳世界，2018，（1）：367-368；

[3]王立新.环卫作业市场化的淮北实践“三高”推进“三化”同步[J].城建监察，2015，（2）：43-44

作者简介：柏爱香（1985-），女，籍贯：广西河池，职称：环境工程助理工程师，研究方向：环境工程专业。