论农村公共环境卫生系统的建设与完善

何骄，岳小苗（西南财经大学财税学院，成都611130）

作者简介：何骄（1989-），女，四川成都人，大学本科学历，主要从事财税学研究；岳小苗（1989-），女，四川成都人，大学本科，主要从事财税学研究。

摘要：党的十七大报告中指出的解决三农问题，不仅是解决农村经济的建设和发展问题，而且是更加强调改善人与自然的可持续发展。相对于城市来说，农村的公共环境总是给我们脏、乱、差的印象，改善农村环境已经迫在眉睫。

关键词：农村环卫；现状；解决方案

中图分类号：X33文献标志码：A文章编号：1000-8772（2009）18-0068-01

一、什么是农村公共环境卫生系统

农村公共环境卫生系统，是指以改善生活生态环境为目标，包括由卫生整顿、环境污染治理、农村面貌管理等建立起来的一系列公共环卫整套体系，与城市环卫职责基本相同。

二、现有改善农村公共环卫状况的措施与不足

当前农村环卫虽没有得到重视，但进行某些建设也在一定程度上改善了农村公共环境卫生状况。

1.推动沼气化建设。此种方式可以将人畜生活垃圾进行循环再利用，综合解决了农村的多项问题，目前在广大农村地区非常受捧。但是沼气化的前提条件较高，在养殖业发达的地区可以持续，在其他地区就相对困难了。

2.改造路况。修路不仅能够使交通更加方便，而且路况改变之后，路边绿化也有效地改善了污染状况，路边环境也能得到极大的改善。

但以上措施也存在着一些问题：

第一，很多措施并不是专门针对农村环卫，这样其所产生的正面外部效应影响范围狭窄，效果亦不能令人满意。另外在实施中，经常出现在设计上没有将环卫考虑进去而招致更加恶劣的后果，造成多次重复建设，如修路同时没有考虑下水道或排水管的铺设。

第二，在资金来源上多依赖“村民自治”。国家税收中有专门的城市维护建设税为城市建设提供充足的资金，但在农村公共产品提供上，农村环卫建设因不受重视而无专项支持，现仍停留在村民完全自负阶段。资金匮乏成为农村环卫建设的拦路虎。

第三因为客观的资金、技术等问题和主观上的无意志、低素质，农村现下的环卫措施对长远利益考虑极少，甚至于有的村仅是在“整理村容村貌”的号召下象征性地做点工作，把村里环卫当成“面子工程”来对待，极为不负责任。

三、建立农村公共环境卫生系统的原因分析

1.现在的大多数农村并不像城市一样拥有自己的垃圾回收站，污水处理池。农民们就只能将垃圾任意堆积，直到无处可堆的时候，进行焚烧，然而焚烧后产生的气体是对环境的致命污染；将污水排放到附近的小河沟，然而，饮用的水源也就来自这些地方，这不仅污染环境，而且给自身也带来了伤害。

2.在涉及到公共环境卫生的公共产品方面的供给也大量不足，一些环卫基础设施如公厕等，都或多或少地存在着缺憾。基础设施的供给不足，一方面，是因为各村自成一派，个体力量小，加上眼光不长远，导致了其缺乏统一科学的规划；另一方面是因为没有资金的供给，而在这一点上，应当归咎于政府的失职。

四、对建设农村公共环境卫生系统的建议

1.建立专门项目，实施项目管理，将农村公共环境卫生系统作为一个专门项目来进行建设，将一个行政范围内的农村环卫设施建设单独作为一个建设项目进行招标，吸取资金，经营模式可采用BOT（build—operate—transfer）或其他公私合营等模式。

2.设置财政专项基金，解决在建设农村环卫系统中资金供给不足的问题，资金可来源于中央拨款。此外在城乡事务支出的分配上向农村倾斜，城建税的分配也应考虑农村部分，以村民集资、配套资金作为辅助。

3.统一规划片区内乡镇的管理，制定统一的制度，使所有的程序规范化，在人员使用及日常开支上规范操作，提高资金的透明度以及项目建设的效率。

4.学习城市公共卫生系统的成功之处，将其长远性与科学性因地制宜地运用在农村公共环卫系统的建设中来，以免走弯路，使该系统以最少的时间，最好的效果建设农村公共环卫系统，真正惠民利民。

参考文献：

[1]王国清，马骁，程谦.财政学[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]张明.政府预算实务与案例[M].成都：西南财经大学出版社，2009.

（责任编辑：候亚静）