大中型水库移民后期扶持项目管理探究

吕昆平

东平县老湖镇移民管理办公室山东东平271500

摘要：为推进移民后期扶持工作科学化、规范化、法制化，全面提升水库移民法制建设水平，按照相关文件要求，结合全区水库移民后期扶持工作情况，制定了配套政策，逐步完善了移民后期扶持资金管理、规划实施管理、后期扶持人口管理、项目建设管理等多项管理制度，为全区规范水库移民后期扶持工作，促进库区和移民安置区经济社会发展发挥了重要作用。但是，随着当前经济社会形势的不断发展变化，大中型水库移民后期扶持工作遇到了一些情况和问题，急需解决。

关键词：大中型水库；移民后期；扶持项目管理

1移民扶持项目存在的问题和困难

1.1政策释疑难

移民的总体知识水平不高，对我们积极宣传的一些移民后期扶持政策持怀疑态度，不能理解；二是在多年接受移民安置和发展生产中，移民们总认为自己是为库区做出了巨大牺牲，所有的移民后期扶持项目只能是围绕自己来建设和发展，而不能用来强化基础设施，从而带动和接受地的村民一起共同富裕，按国务院2006年17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，对国家的政策进行抵触，甚至和当地政府对着干。

1.2矛盾化解难

按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。

1.3人员管理难

主要有以下两种情况：一是由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，我们在宣传移民后期扶持政策时有很多移民因外出务工或经商总是联系不到人，也导致了在确定了后扶项目后在落实的过程中无法落实到人；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或工作变化进入行政机关事业单位引起的改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。

1.4资金扶持难

扶持方式确定后，各镇乡用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨年度积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层镇乡财力十分艰难，对一些很好的移民后期扶持项目根本没有资金支持。

2深化管理的对策

2.1尽早征缴库区基金和水库扶助基金，增加后扶资金来源

建议按照国发〔2006〕17号文和国家相关配套政策的相关规定，通过电价加价的方式来提取大中型水库库区基金扶助基金，增加后扶资金来源，分别用于支持实施大中型水库库区及移民安置区基础设施建设和经济发展，支持库区防护工程和移民生产、生活设施维护，解决水库移民的其他遗留问题，统筹解决水库移民的困难问题，同时加大基本口粮田建设及水利设施配套建设、基础设施建设、生态建设和环境保护以及生产开发项目等方面的资金投入。

2.2优先解决移民最关心、最直接、最现实的困难和问题

建议整合各方面资金渠道，加大库区和移民安置区基础设施建设方面的投入，解决移民出行难、饮用水难、耕作难等困难和问题。充分利用好大中型水库移民避险解困政策，抓住契机从根本上解决移民的安全居住问题，改善移民生存环境，带动移民脱贫致富。

2.3统筹发展，精准扶持

当前，很多地区正进入全面建成小康社会的攻坚期，水库移民是全社会的弱势群体之一，是全面建成小康社会的难点，特别是经济社会发展落后的地区，移民的收入水平与当地平均水平还有一定距离，与小康标准的差距较大。因此，建议移民部门要与扶贫部门联合共同推进扶贫工作，形成以扶贫部门为主体、移民部门配合的体制，移民扶贫资金要与扶贫部门的资金整合实施，避免不同部门之间在扶贫项目的规划、实施上脱节，造成重复建设或遗漏。建议加大对贫困地区的扶贫力度，移民部门要联合扶贫部门对贫困移民进行精准识别，有针对性地采取扶贫措施。对没有劳动能力或因病致贫的，通过完善低保、医保等措施实施救助；对生产生活环境恶劣、不宜居住的，纳入避险解困范围进行异地搬迁；对不需要搬迁的移民村组，通过加强基础设施建设，改善移民的生产生活条件，为其发展创造条件。

2.4抓好移民技术培训，树立移民带头致富的好榜样

做好移民后期扶持工作不仅要在资金和项目上给予支持，更重要的要教会他们一样谋生和致富的本领，“授人以鱼不如授之以渔”。在今后我们应该大力发展移民的职业技术培训，给他们搭建一个平台，结合现今的农户万元增收，农村的农业规模化、产业化发展还是大有作为的。另外，我们需要在移民中已致富的能手中树立一批榜样，大力宣传他们的成功历程和经验，这比其它的一些事例更能激励和打动人这样一来，激励了其它移民纷纷行动起来搞运输、搞养殖、搞经商，一片创业的大好景象。

2.5精准脱贫权责，建立长效工作机制

精准脱贫，明确权责是保障。水库移民脱贫攻坚工作是一项有特定对象、有严格标准、有时间限制的硬任务。县级移民部门既是“一线指挥部”，更是“主战场”。有权就有责,权责要对等。“一线指挥部”可以自主地把资金用在认为应当用的地方，但也必须保证符合投资范围，依程序使用，用出效果。一是层层落实责任。按照“领导包村、干部包户”的要求，确定贫困移民村和贫困移民户的具体联络人，将扶持责任落到实处，落到具体人，层层压实责任，级级传导压力。二是动态掌握扶贫成效。建立与贫困移民村、贫困移民户、其他行业部门、政府确定的包联单位和责任人定期联络的工作机制，精准掌握脱贫措施落实情况、帮扶项目进展情况和脱贫工作成效，并将工作成效及时反馈，对移民部门的帮扶措施进行调整优化，确保帮扶目标实现。三是强化移民干部作风。围绕提升执行力、强化落实力、激活内动力的主旨，通过政策培训、现场见学等多种方式，建好精准扶贫的“滴灌管道”，全面提升移民干部队伍在脱贫攻坚战中的精气神，为扎实推进全省水库移民脱贫攻坚提供坚强的组织和干部保障。

总之，积极践行新时期移民后扶工作方针，切实加强实施后期扶持政策，后扶项目管理标准化具备不可替代的重要作用，宜及早开展相关研究，逐步探索并建立适应新时期发展的大中型水库移民后期扶持项目标准化管理体系。

参考文献：

[1]张智超.新疆头屯河流域洪水特性分析田.水利科技与经济，2015，(02):92-94.

[2]郭涛清水河流域洪水特性分析田.河南水利与南水北调，2012，(23):63-64.