科技金融服务工作机制探讨——以邯郸科技金融“635”工作机制为例

郭丽华王磊王海博郭志贞孙海敏

邯郸市科学技术情报研究所河北邯郸

摘要：科技金融可以有效促进科技创新、成果转化和高新技术的发展。本文分析河北省邯郸市依托科技金融促进科技型企业发展的成功经验，总结了如何更全面系统的利用科技金融服务科技型中小企业，为全面开展科技金融合作提供理论基础和实践经验。

关键词：科技金融；高新技术；科技创新

一、概述

我国经济发展在经历了以引进外资为支撑的“制造业+出口”第一个增长期和以资产价格上升为支撑的“大基建+城镇化+房地产”第二个增长期，现阶段迎来了以科技创新为支撑的实体经济回归期。作为破解科技型中小企业发展瓶颈“资金支持问题”的科技金融工作，也跃然凸显。科技金融包含一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务，其系统性、创新性工作思路和方法可以有效的促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展[1]。近两年来，邯郸市立足自身发展实际，敏锐抓住先机，在科技金融方面先行一步，探索了“635”工作机制，取得了较好成效。

邯郸市委、邯郸市政府围绕解决科技型中小企业“融资难”问题，从创业引导基金、科技增信贷款、科技金融联盟、专利权质押融资、专利保险投保、科技银行等6条渠道入手，不断探索新的金融服务模式，推动政府、金融机构与资本市场之间的无缝对接。

二、邯郸科技金融服务多样化模式

1、创业引导基金

科技创业投资和科技成果转化引导基金（简称创业引导基金）由邯郸市政府设立，按市场化方式运作，政府不分红，通过参股创业投资子基金和跟进投资等运作方式，引导社会资金投向科技企业，加速推动科技成果转化与应用。目前，邯郸市财政出资4000万作为引导资金，与石家庄启瑞投资管理中心合作注册子基金邯郸兆瑞创业投资中心，基金总规模放大5倍，达到2亿元，重点帮助种子期、初创期、成长期科技型中小企业缓解融资难题。

2、科技增信贷款

邯郸市财政出资4800万元，辖区各县（市）区政府出资不低于100万元，形成总额为7400万元的增信保证金，与中国邮政储蓄银行合作，8倍放大贷款额度，为科技型中小企业提供1年期以内、300万元以下流动资金贷款支持，贷款总规模达到6亿元以上。企业贷款质押物和保证金分别由贷款金额的140%和110%骤降至38%和2%，贷款程序压减、效率提升，贷款所需时间由原来的30天降为20天。企业融资物力成本、时间成本大大降低，贷款规模迅速提高。自2015年11月开展以来，已经受理科技型中小企业贷款申请500多家，为127家企业累计放款金额达到3.07亿元。

3、科技金融联盟

邯郸科技金融联盟由邯郸市科技局和中国邮政储蓄银行邯郸分行共同发起，全市银行、保险公司、担保公司、高新技术企业及科技小巨人企业、投资基金等机构自愿参加，组成的非盈利性合作协作组织，旨在帮助会员单位获得产业基金、风险投资基金等股权投资及在资本市场上直接融资。目前，该联盟吸纳185家单位，已帮助70多家企业获得金融机构融资支持资金4亿元。

4、专利权质押融资

邯郸市选择了近百家科技型中小企业作为质押融资试点，联合银行、担保、专利评估和质押机构为企业专利质押贷款提供全程服务。截止2016年底，累计15家企业的126项发明专利或实用新型专利分别通过专利权质押融资方式由邯郸银行、光大银行邯郸分行、工商银行等金融机构共获得贷款6.50亿元，同时获得河北省专利权质押贴息补助300万元。

5、专利保险投保工作

为了激发科研院所、高校、企业等主体的创新积极性，邯郸市大力加强知识产权保险工作力度，维护创新主体专利权益不受侵害。截止到2016年底，邯郸市专利保险投保企业70家次、投保专利400余件次，保障风险500余万元。

6、设立科技支行

邯郸市已成立的河北银行邯郸科技支行和中国邮储银行邯郸科技支行2家科技支行，先后推出科技助保贷、河北银行快速贷等金融产品，以向科技型中小企业提供周期性的金融服务。

同时，科技创新券、天使引导资金以及依托永年标准件智能产业园开展商业保理等新的科技金融服务工作正在出台政策、申请资金、规范运营。目前，邯郸市科技金融创新体系仍再不断完善、不断强化。

三、建立金融体系外部支撑机制

建立健全政策体系、团队体系和平台体系这3大保障支撑体系，强化规范的推进科技金融这一项衍生性工作，需要科技、金融、财政、法律、工信、保险等多部门创新融合，政策上聚焦、工作上聚力、服务上聚心，一步一个脚印，推动科技金融工作扎实规范开展。

1、十个专项文件集成了完善的政策体系

近年来，邯郸市先后出台了《关于加快推进科技型中小企业发展的实施意见》、《关于推进科技型中小企业发展的实施方案》、《关于促进科技型中小企业发展的政策措施》、《关于推进大众创新创业加快科技型中小企业发展的政策措施》、《邯郸市科技创业投资和科技成果转化引导基金管理办法》、《邯郸市支持科技型中小企业融资工作管理暂行办法》、《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等十余个支持创业创新的政策性文件。“创新创业有资助、初创企业有场地、创业投资有担保、成果转化有补贴、企业上市有奖励、人才引进有重奖、政策落实有监督、组织领导有保障”，科技金融涉及到的每项工作、每个环节都有规可依、有章可循，最大程度从政策和法律上给予了规范和支持。

2、四方面专业人才汇聚了精锐的创新团队

一是融入京津冀协同发展，引进京津科技人才。成立全国首个国家科技领军人才创新驱动中心，建成中国海归协会邯郸工作站、北大创新研究院、北京市科学技术研究院邯郸分院，首期启动了9项高科技项目落地转化。二是推进院士工作站建设。邯郸市建立院士工作站23家，吸引中国工程院、复旦大学等32位知名院士来邯工作或进行技术指导，实施院士合作项目39项。三是引导校企共建研发机构。多次举办高校与企业共建研发机构签约对接活动，促成300多家企业与北京科技大学、北京理工大学、天津大学、天津工业大学等134家高校、科研单位合作共建研发机构，为企业引进了700多名专家教授。积极推进项目合作机制，组织实施国际科技合作项目53项，通过项目合作，在装备制造、电子信息、新能源、现代化工等领域引进了124名海外专家和留学生等高端人才。四是培育科技型中小企业梯次建立研发机构。邯郸市登记备案的企业研发机构1540家，集聚研发人员1.2万余人，引进和培养优秀科技人才700余名，配备科研仪器设备1.52万余（台）套。

3、三大服务平台给予了科技诞生到转化的全位支撑

一是行政机构平台。增加行政编制，成立邯郸市科技金融服务中心，开展科技与金融融合政策宣讲、业务培训，组织科技金融投贷对接活动。二是科技孵化平台。构建众创空间36家，其中市级30家、省级9家、国家级2家。建筑面积达到6.5万平方米，入驻众创空间小微企业580家，培育孵化科技型中小企业178家，创客团队405个，为1342余名创业者提供了良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。三是技术转移服务平台。打造河北省技术交易中心邯郸工作站，建设了650平米的常设技术交易中心，实现与国家、省技术交易中心的互联互通。河北工程大学科技开发中心认定为邯郸首家国家技术转移示范中心，签订技术转移项目80余项，项目成交额达1100万元。

四、科技金融对科技企业发展的引领作用

邯郸市科技金融工作一系列举措的推行，产生“一降四提”的倍增效应，促进资金、技术对接，彰显创业创新级数倍成效，推进了产业链、创新链、资金链、价值链的良性互动，加速了创新成果转化为现实生产力，为供给侧结构性改革注入新的动力。

1、降低企业融资成本

据测算，企业年融资综合成本一般在8%-10%，小微企业融资成本更高达12%左右。科技增信贷款、创业引导基金等工作推出后，丰富了企业融资方式，简化了企业融资流程，缩短了企业融资时间，企业融资成本大大降低，降到6%以下。

2、提升企业创新活力

2016年，邯郸市科技型中小企业总数达到了6061家，共建立省级工程技术研究中心17家、省级重点实验室2家，省级产业技术研究院2家，市级重点实验室10家，市级工程技术研究中心67家，市级产业技术研究院3家。

3、提升全社会创新能力

2016年，邯郸市专利申请达4083件，发明专利授权271件；荣获国家科技进步二等奖1项，省科学技术奖励15项。

4、提升高新技术产业经济贡献率

2016年，邯郸市高新技术产业增加值达到171.71亿元，增速达到37.8%；新认定国家高新技术企业51家，总数达到198家。

5、提升企业直接融资能力

邯郸市坚持多板块、多渠道、多形式推进多层次资本市场上市，加快企业上市步伐。2016年新增上市和挂牌企业45家，同比增幅95%，总数达到103家。其中石家庄股权交易所39家，新三板3家，前海股权交易中心（深圳）3家。

参考文献：

[1]赵昌文等.科技金融[M].北京：科学出版社，2009.