论定额与投标报价关系

胡本贤1王海鹏2曾小军3王小军4张军2

（1、宝鸡质量监督站，陕西宝鸡7210062、宝鸡公路局第一工程处，陕西宝鸡721006

3、陈仓交通局，陕西宝鸡7210064、宝鸡方达监理公司，陕西宝鸡721006）

摘要：投标是找活干，定额是报价基础手段，报价是结果，中标是目的。

关键词：招投标；价格；定额；清单

1标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，同时也表明，我国招投标真正驶入国际惯例轨道，报价依据企业定额和市场信息，按照工程造价管理部门发布计价办法编制。通过投标承接工程是施工企业获取工程途径。而在工程投标过程中，投标报价则是整个过程“核心”。报价过高，则可能因为超出“最高限价”而丢失中标机会，报价过低，则可能因为低于“合理低价”而废标，或者即使中标，也可能会给企业带来亏本的风险，因此投标单位应针对实际情况，正确运用投标报价的策略与技巧来达到中标目的，从而给企业带来较好经济效益，其关键进入一个公平竞争市场，竞标价结果是节约管理费投入，使资源得到合理配置。

2定额特点：定额是工、料、机单位消耗量数量，传统定额模式下价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法表态价格管理方式管理动态变化建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人优势，不利于降低工程造价。使市场参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。在工程量清单模式下，构成工程所有价格是由承包人依据定额消耗量、价格信息等各种要素，由于建筑产品是成千上万种不同规格建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成产品，面对瞬息万变市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化信息体系，不断收集、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

3工程量清单：依据招标文件、施工图设计文件和统一工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出分部分项工程量表及其汇总表。内容包括项目划分、项目编码、计量单位。工程量清单模式计价是招标人提供工程量清单，投标人按照市场价定价过程。实行清单是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价依据，打破了地区之间、地区与部门在项目划分、工作内容和计算规则方面自成体系做法，实行全国统一。企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗人工、材料、机械台班数量，不反映价格。并根据企业本身劳动生产率、技术装备、工艺水平及气候地理因素，在计算总原则不变情况下，加以调整补充，体现企业自身生产力水平，从根本上改变了传统模式量价合一预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础，在清单模式计价招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是不低于成本价，合理低价就是工期合理，施工组织设计足以保证质量，施工措施先进、合理、可行且最佳，投标报价在合理前提下能足以保证工期顺利完成且最低，成本价是投标人个别成本，低报价是不低于其投标人个别成本，评标时才认为有效。

结束语：建立以市场为指向工程量清单计价模式，建设单位提供工程量清单数量，施工单位提供填单价，定额为基础，快速算出人工费，材料费，机械使用费，管理费，利润，税金等等，作为立项用概算定额，建设单位招标用预算定额，施工单位投标用施工定额，施工单位中期报完成工程计量凭证采用工程量清单，监理单位计量审核用工程量清单和变更令，项目管理单位支付用工程量清单和变更令，方便管理。