探析黄河滩区饮水安全管理机制

陆雅涛1鲁广涛2

1.郑州黄河河务局中牟黄河河务局；2.郑州宏泰黄河水利工程维修养护有限公司第三分公司

摘要：水，乃生命之源，直接决定了人类的基本生活问题，然而黄河滩区居民的饮用水还存在很多问题：高氟、高砷、苦咸、高铁锰、污染水源多，由于无供水工程、供水设施简陋以及缺乏净水设施和消毒设施，饮用水中有害矿物成分高、微生物和有机物超标严重，严重影响着人民群众的身体健康。

一、农村饮水安全工程运行管理机制

1、建立权责明晰的饮水工程管理

由于滩区安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此，在工程产权和管护主体方面问题不大，但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题，此外，还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，饮水卫生意识和知识相对欠缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作。

2、加强水源保护，严格水质检测问题

根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示，我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标。晴隆县情况也不容乐观，经卫生部门检测，大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺，而滩区水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的难度，成为威胁滩区水质不达标的主要原因。二是滩区小型水厂处理设施落后，采用集中供水的滩区供水工程大多数设施较为简陋，只有2成左右的供水工程有消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管和联户管，普遍缺少水处理设施。三是缺少水质监测设备和人员，不能进行经常监测，在滩区饮水安全工程中，除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员，水质检测不成问题外，滩区中小水厂由于规模小，管理人员少，没有水质监测设备，更谈不上专职检验人员，目前也没有条件建立水质检验试验室，直接影响了水质的日常监测。

3、计量收费无法实行

不少农村饮水安全工程由于水厂规模小，农村经济发展水平较低，农民承受能力有限和支付意愿不强，水费收交有困难，喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费，地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本，一般不计折旧费和大修费，使水厂该维修的工程无法维修，该更换的设备无法更换，工程使用寿命到期后也无力更新，难以保证工程持续运行。

在调研中发现，凡是农村原有压水井和靠近河流的村庄，农民用水都用河水和浅层地下水，水厂供水只用来烧饭和烧开水，水厂供水量很小；有个别村因有企业收入，因此实行不收水费，造成用水浪费；在含氟高的地区，农村水压井可以出水，由于祖祖辈辈喝高氟水，看不出什么后果，因此饮水安全意识不高，不愿意接自来水；很多农民外出打工，家里只剩下老人和孩子，一些村成空壳村，接用自来水的积极性不高，这些都影响了水厂的效益。

4、饮用水安全工程规划设计

滩区饮水安全工程2004年刚开始实施时为一个新的课题，无章可循且当时国家投资较小，造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水；点多面广，粗散式供水，水厂小利润空间有限，难以形成规模化管理，为今后的运行管理带来一定的困难。

5、关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况

滩区饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照《实行扶持政策的通知》，省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》，以降低农村水厂的建设和运行成本，还惠于民，根据各地落实优惠政策的情况看，总体上是好的，但仍有部分优惠政策在一些地方尚未落实，特别是执行农业生产用电价格，由于涉及电力部门，协调难度大，执行效果差。调研中发现，有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程，用电价格可以按农业生产用电价格。而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程，以及乡镇自来水厂管网延伸工程，则不享受电价优惠政策，加重了水厂的负担。

二、建立饮水安全工程长效机制

1、建立责权明晰的饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程，由县或乡镇授权的项目法人负责管理，以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，形成的资产归受益群众集体所有，由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程，由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。

2、加强水源保护，严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源，应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质，制水水质、配水水质等进行必要的检测。

3、加大饮水工程扶持、服务和监管

进一步落实各项优惠政策。制定的一系列优惠政策，并没有完全到位的，立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广，特别是相当多的单村工程和分散供水工程，其专业化管理水平低，有必要建立完善的社会化服务体系，向供水单位和用水户提供服务。加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

总之，认真核定滩区饮用水工程运行成本，并根据当地居民实际承受能力制定合理水价；通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式，对贫困地区、少数民族地区的饮用水工程进行补贴；实行优惠的土地征用、用电、税收等政策。

【参考文献】

[1]胡廷安我国农村饮水安全问题分析与对策研究《黑龙江科技信息》-2010-

[2]张兴芸，王娟，赵继伟农村饮水安全存在的问题及对策探讨《地下水》-2008-

[3]王宏禄保证农村饮水安全的对策探讨《农业科技与信息》-2007-

[4]文志平农村饮水安全问题探讨与对策《黑龙江水利科技》-2015-