建设工程招标代理及招标阶段造价管理研究

陈琼

上海市莘庄工业区经济技术发展有限公司上海市201108

摘要：项目工程的造价成本不仅仅应用于指导项目施工过程中的各项阶段性的成本的控制，其也是项目施工招标阶段评标、中标的较为重要的参考依据。建筑工程领域市场变动较快，且同行业的竞争激烈，为了提高项目经济效益，完善项目工程总体的造价控制与管理工作，因此从招标环节分析，在确保相应的施工质量的前提下，将造价控制作为提升工程经济效益的关键途径。本文以招标阶段工程造价管理出发，主要研究建设单位在工程施工过程中招标造价管理的相关措施，供相关学者参考。

关键词：建设工程；招标代理；造价管理

工程施工招标是在相关法律及监管部门的监督情况下履行的合法程序，在日益竞争激烈的建设单位间，如何利用有效的方式规避招标过程中的各种风险，以公平公正的原则进行招标成为当前工程招标管理的重要内容。然而，工程的造价控制是施工招标阶段，对建设单位进行合理化评估，决定中标单位的主要参考内容，因此招标阶段的工程造价管理显得尤为重要。

一、招标代理机构的性质

招标代理机构是为协助建设单位完成法律规定的招标事宜的过程，是从事招标项目实施的中介机构，因此其可以按照需求招标的项目分为政府采购或者企业招标两大类。从广义的分析上看，招标代理结构为专业从事政府采购活动的部门，是政府的下属管理部门，因此在实际的管理活动中具有重要作用。

从招标代理机构的从业性质看，其是政府与企业之间的独立机构，并实施有效的招标服务活动，在实际工作过程中，招标代理机构要同时接受招标人和投标人的监督与管理，并以国家招标法为准则，加强职业操守，通过正规和规范化的招标代理流程，确保项目招标过程的流畅化、公平化。

二、工程量清单招投标

从招标文件中的相关约束来看，对于招标造价控制的主要内容包括有项目整体概况、项目造价清单的依据、工程材料及质量及其他的项目费用，对应着建筑施工的过程，对整个项目造价控制及实际工程造价成本进行分析。其中，工程整体概况的影响包含了工程的施工规模、计划工期、施工现场的实际情况、地理环境、交通运输环境、相关的环境保护要求等等，这些对工程造价的高低有极大的影响。工程的材料管理是项目施工管理中重要的一个环节，与工程的质量与造价紧密相连、相互影响。例如，招标主体单位与投标的主题单位在工程造价编制环节，应加强沟通，满足双方的需求，按照平等相待，在保证施工质量的前提下维护项目进展过程中的整体需求，根据政府及相关部门发布的有关建筑材料的造价成本，按照相应的比例对整个建筑施工材料的成本进行有效分类，将价格进行有效的划分，确保项目施工过程中整体造价过程中相关效益的合理生成。

三、编写招标文件

（一）招标工作计划的编制

招标工作计划的编制一般使用的是Project项目管理软件。其可以结合招标过程中的各类事件，结合现有的招标文件编制及登记办理的相关事宜，确定好招标答疑会的相关内容，并结合招标时间的规范化处理，提升和明确招标过程中预算管理单位的招标流程中时间的合理规划。

（二）招标文件编写

招标文件是根据目标项目需求，按照相关法律规定进行编制的具有法律效力的，以满足工程需求为目的的召集相关建设单位按照相关的招标文件编制投标文件，进而开展相关的投标活动。由于招标文件的主要编制渠道有两种，一种是由相关的招标单位自身编制，另一种是招标主体单位按照相关规定委托相关的招标代理机构进行编制，无论哪方出具招标文件都是有效合法的，因此对中标单位来说需要与招标主体单位签订相应的施工合同，避免由于工程施工过程中工造造价带来的相关争议问题。

（三）组织招标答疑会

在招标文件编制的过程中，招标答疑会是一个重要的环节。诸如需要设计单位介绍图纸情况，投标单位要在会议之前提交书面疑问，以便招标代理单位在招标答疑会予以解释。答疑会结束之后，还要拟写会议纪要，并由业主和设计单位审核、确认后，经过签发后，作为招标文件的一部分。

四、编制工程量清单

在招标项目工程量清单的编制中，应首先重视项目工程中图纸审计造价控制。首先，应结合工程实际开展情况，对设计的图纸进行严格化、规范化的审核，并确保建筑材料、建设设备的数量等能够满足设计需求；其次，应充分的结合实际工程现状，对于可能出现的相关影响因素进行分析，保持工程费用控制的基本理论及基本的管理控制方法，提升工程成本整体造价管理及控制水平。

其次，工程量清单编制过程中应重视项目费用控制分析对象。针对工程成本控制的整体情况，可以根据实际工程费用的控制理论，结合一般性的超支现象，构建基于项目成本控制为主的单位工程分析理论，并根据单位成本大幅超支的现象，提升单位工程费用控制策略。同时应抓好直接费用、材料费用控制及间接费用的控制。

最后，编制工程量清单的过程中，应构建费用控制体系。首先可利用相关的费用控制方法，例如挣得值法来对费用进行检验，再充分的结合成本控制分析法，构建基于实际成本和计划成本为主的相关成本偏差的分析，确保项目费用管理过程中，相关基准体系的变化，并以实际核准的变更体系为主，加强成本基准计划的有效实施，同时应分析费用控制的绩效管理，采购纠正偏差的方式，提升费用控制规范化。

五、招标阶段造价管理策略

（一）招标结算上对招标阶段造价进行控制管理

项目进行招标前，需要求相应的设计单位按照投资需求编制好造价预算，从设计的角度细化造价控制，将设计图纸进行有效审核，一旦发现有设计遗漏或者相关设计内容不符合规范的情况，应及时按照设计规范的要求提出相应的整改措施，将造价的相关内容细化到相应的设计图纸上，并进行一一对应的审核；此外，需要对投标的建设单位进行详细审核，保证投标单位的资格符合招标文件的要求；最后，应要求工程设计单位严格保密其制定的工程造价，防止泄漏标的，造成招标过程的不平等。在此基础上对招标阶段造价进行合理化控制管理。

（二）建造师现场管理上对招标阶段造价进行控制管理

作为建造师，其是施工现场技术应用的主要责任人，也是按照施工现场标准开展工作的主要环节。因此，从施工现场的物料准备、安放位置等的选择及规划工作中应有规律，并可采取定位和定量的施工物料管理方式，进而结合标准化的岗位发展需求，适应施工过程中的物料随意堆放，避免造成一定的安全隐患。

（三）付款方式上对招标阶段造价进行控制管理

要以工程成本的控制及管理体系的完善为主，制定责任管理制度，并将项目费用控制与个人工作素养相结合，构建基于明确化的费用控制理念。在签订合同的过程中就要规定好支付总价及分阶段支付的周期等具体的内容，例如政府采购的项目签订合同后需要支付合同价的30%，竣工后并验收合格支付50%，审计结算完成以后要留有5%的保证金，因此所有的支付费用的周期及时间节点需要明确规定，避免出现矛盾纠纷。

六、招标阶段合理进行工程造价管理的相关措施

（一）细化招标前的准备工作

在项目招标的开始阶段，应按照相应的项目建设需求，对其进行项目可行性报告的编制及分析，加速现场地质勘查工作，按照相关工程规范进行设计，因此从项目施工设计阶段就会影响到整个工程的造价控制，随着我国经济市场的稳步推进，各领域对项目造价控制有着重要影响，随着设计人才培养力度的不断加大，建筑行业在设计领域成本越来越高，这也对项目整体的造价控制产生一定影响。但是，随着项目需求加大，对整体要求不断增多，使得我国的建筑工程设计内容相对保守，对施工效益问题难以通过相应的工程质量及外观因素进行区分，因此造价控制意识需要在设计阶段进行加强，以保证通过有效的措施增加项目工程的经济效益。项目进行招标前，需要求相应的设计单位按照投资需求编制好造价预算，从设计的角度细化造价控制，将设计图纸进行有效审核，一旦发现有设计遗漏或者相关设计内容不符合规范的情况，应及时按照设计规范的要求提出相应的整改措施，将造价的相关内容细化到相应的设计图纸上，并进行一一对应的审核；此外，需要对投标的建设单位进行详细审核，保证投标单位的资格符合招标文件的要求；最后，应要求工程设计单位严格保密其制定的工程造价，防止泄漏标的，造成招标过程的不平等。

（二）评标过程合理性

为了进一步约束招投标的相关流程，确保招投标过程的平等性、合理化，需要按照相关招标法的要求，结合招标主体单位的需求制定严格有效的招标、评标，并将确定好的投标方式应用到相应的招投标实践中。在评标的过程中应本着公平原则，以重视质量的标准履行评标义务，不仅要考虑到项目投标方编制的投标文件内容及技术有效性，还要考虑到投标文件中造价控制及管理的实际应用。

（三）加强合同管理

在项目招标过程中，合同管理是关乎中标单位与招标主体单位利益有效性的佐证，也是提升整个招投标过程有效性的关键内容，加强对合同管理能够有效的控制工程的整体造价。招标主体单位需要按照施工规范的要求，首先选定合理的工程咨询单位，按照项目整体需求，结合工程施工过程中对施工技术分析，对整个项目的具体施工流程及合同价款的名目进行咨询，以确保合同管理有效性，最大力度的降低由于合同管理疏忽带来的相关风险。

工程造价的编制结果需要按照相关工程需求体现在招标主体方与中标单位签订的合同上，只要这样才能够完善项目的具体施工及有效控制过程，有利于将工程的经济效益及社会效益发挥到最大化。在项目合同拟定过程中，合同价款应清晰的标注在相应位置，将工程项目的总价款等具体信息进行合理体现。除此外，合同价款是在发包人与承包人在经过双方协商后由合同将相应的工程造价相关内容进行体现来确定的，项目招标的主体方按照预先制定的合同价款对整个项目的施工过程造价进行分析，从而实现整个项目工程的有效性。

对于招标的主体单位来说，应该根据自身企业资金流的现状，分析资金运转的方式，合理利用有效的资金筹资措施，将合同约定的项目价款及相应的资金进行有效支付，从而提升对整个项目的投资效益的产生。

七、结语

造价控制及其管理模式是实现工程有效开展的关键，也是以提升工程整体收益为目标的主要内容，为此，需要结合工程招标单位的相关需求，体提升整体建筑施工工程利益为目的，制定合理有效的评标方式，从招标前期的施工设计工作、投标过程的评标工作及相应的合同管理方面，加强对招标过程中的工程造价管理，以实现整体项目工程利润的最大化，推动整个建筑施工领域的更快、更稳定的发展。

参考文献

[1]曾瑞.建设工程招标投标阶段造价管理现状与对策[J].建材与装饰,2019(08):124-125.

[2]史隽莹.建设工程招标代理及招标项目阶段造价管理策略[J].建材与装饰,2018(49):195-196.

作者简介

陈琼（1983-05-16），女，汉族，籍贯：上海，当前职务：主管，学历：全日制专科在读本科学士，研究方向：工程管理。