当前社保资格认证改革的必要性和对策----以临朐为例

冯伯伟

（临朐县人力资源和社会保障局山东临朐262600）

摘要：本文以山东临朐县为例，分析社保资格认证存在的问题和改革的必要性，继而提出对策建议。

关键词：社保；资格认证；静默认证；大数据

待遇领取人员每年一度的资格认证工作，一直是社会保险经办管理服务工作中的难点。去年以来，临朐县认真落实人社部以及上级有关部门的指示精神，结合本县实际，积极对资格认证工作进行改革，取得了一定经验，但也存在一些问题和不足，认真分析研究这些经验和不足对今后和他人都有着很好的借鉴指导意义。

一、社保待遇资格认证改革的必要性

（一）原有资格认证工作存在的问题和原因

临朐县总面积1834平方公里，937个行政村，90万人口，涉及机关企事业参保单位1860余家，机关企事业养老保险离退休、居民养老保险及企业职工、工伤遗属等约20.2万人，为保障社保基金安全，多年以来，临朐县均采用全国社保部门通用的本人实名现场认证的办法，以杜绝冒领养老金现象的发生。2013年，临朐县以开展企业退休人员社会化管理服务工作登记评定为契机，进一步完善工作机制，整合社会资源，力推企业职工退休人员进镇街、进社区，管理服务范围进一步拓宽、内涵进一步丰富、水平进一步提升。与此同时，居民养老保险开创了“严把五关”待遇资格认证工作法，即通过严把村级死亡上报、医院死亡证明、公安户籍注销、殡仪人口火化、镇村领取公示五关，严防死亡冒领漏洞。

尽管管理层次不断下放、信息来源渠道多样，但受各种客观因素影响，冒领或因未认证而暂停待遇的现象时有发生，原因有四：一是居住地域限制。相当数量的待遇领取人员，居住较为偏远，或选择与外地的子女居住，无法再规定时间内参加认证；二是身体条件限制。部分待遇领取人员因年龄偏大或其他原因行动不便，不能进行现场认证或现场认证对身体有所损伤；三是工作人员限制。县级社保经办机构人员相对不足、社区工作人员不固定等原因，大大降低了社会化管理服务水平，时常出现管理漏洞；四是信息渠道限制。各部门、单位间对信息重视程度不断提高，防止信息泄露所采取的措施不断加强，导致信息在不同部门间的共享使用出现了链接断缝。

（二）资格认证改革是新形势发展的必然要求

2018年7月5日，人社部召开专题新闻发布会，宣布全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，主要通过数据比对、信息共享、大数据分析来解决大部分认证问题。在强化便民服务各项举措的同时，将依法依规严查冒领社会保险待遇的行为，加强风险防控，从源头上堵塞漏洞，切实维护社保基金安全，维护参保人员合法权益。

全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，是人社部门深入推进“放管服”改革和“互联网＋政务服务”要求的具体举措。当然，全面取消集中认证并非文字层面上的不要认证，而是要求在以后的工作中着力构建以信息比对为主、退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务新模式，“寓认证于无形”，尽可能让群众不用跑腿就完成认证工作。这就是现在所提倡的“静默认证”。

二、社保资格认证改革的对策建议

待遇领取人员每年一度的资格认证工作，一直是社会保险经办管理服务工作中的难点和重要环节，在人社部发布全面取消待遇资格集中认证后，临朐县社保中心不等不靠，将认证重点转移到部门联动、信息共享上来，通过软件技术开发、部门信息传输、异地人员建档等方式，探索出了一条经济实用的待遇资格认证新途径。

（一）研发资格认证系统，建立静默认证的载体

临朐县社保中心根据待遇领取人员基本情况，将需认证人员划分为机关退休、企业离退休、企业遗属、居民养老保险、工伤遗属、异地居住人员六大类，以此为基础，建立了全县认证数据库，通过研发设计信息比对系统，将数据库信息进行了分类整理，“静默认证”载体成功建立。

（二）相关部门联动，实现信息共享

在县委县政府及相关部门协调下，县社保中心与公安户籍、民政殡管所、疾控防疫等部门签订了信息数据共享及信息保密协议，根据协议内容，公安户籍每月向社保中心提供死亡人员销户信息、民政殡管所每月向社保中心提供死亡火化人员信息、疾控防疫部门每月向社保中心提供死亡人员登记信息，社保中心在数据使用过程中，对发现的疑点信息向以上三个部门进行反馈，促进其信息的完善。至此，多部门信息共享、各业务协同促进的工作格局初步形成。

（三）数据按月比对，结果分类汇总

临朐县社保中心确定专人负责部门间信息传递及比对系统的具体应用，每月定期将其他部门提供的信息导入比对系统中，将比对出的结果进行分类，按险种交各业务科室进行待遇终止业务处理，对发现的疑点或不确定信息，及时反馈相关单位进行查实完善。至此，具有临朐特色的“静默认证”体系正式形成。

（四）异地人员建档，资格认证不留死角

临朐县社保中心通过职工医疗保险、居民医疗保险异地就医人员名单和社区上报统计情况，为异地居住的待遇领取人员建立了档案，同时安排相应工作人员和原居住社区、退休原单位负责人对其生存状况进行跟踪，防止因信息不畅导致的冒领现象的发生。

临朐县整合有效资源探索出多部门联动的认证方式，能够及时准确的掌握辖区内已死亡待遇领取人员基本信息，很大程度上降低了取消全面待遇资格认证可能带来的社保基金流失的风险，为其他社保经办机构的待遇资格认证工作提供了很好的参考和借鉴意义。

作者简介：冯伯伟，男，1970年5月生，现为临朐县人力资源和社会保障局工伤保险科科长，经济师。