完善城市基础设施建设管理的措施研究

武文慧

武文慧

大连泛华工程建设监理有限公司辽宁大连116021

摘要：近年来，随着城市化进程的加快，城市基础设施建设也受到了城市建设部门的高度重视。为了从根本上提高基础设施建设的整体效果，首要任务是提高这项工作的管理水平。然而,由于当前城市基础设施建设尚未形成一个完整的系统,导致许多问题在管理工作的发展,这就要求城市建设部门从实际情况出发,采取科学和完善的措施,有效地解决存在的问题,为了顺利基础设施建设工作的目标。实现利润。

关键词：城市；基础设施；建设管理；措施

1城市基础设施的概念

城市基础设施，主要是指城市在建设和发展过程中所必须具备的社会性基础设施和工程性基础设施的总称。其中，社会性基础设施主要包括文化教育、金融保险、行政管理、医疗卫生等；工程性基础设施则包括给排水系统、环境系统、能源系统和交通系统等。通常情况下，城市基础设施主要是指工程性基础设施。

2城市基础设施的特点

①规划约束性。城市基础设施项目建设是以促进城市的全面、协调、可持续发展为目的。因此，应当做到规划先行，依据当地城市总体规划建设，并支持总体规划的实施。

②宏观经济影响大。城市基础设施建设对宏观经济的贡献是显而易见的，这对国家和地方经济都是有利的。项目实施前后国民经济发展水平差异较大，潜在需求差异较大，具有较大的突变经济效益。

③超前性。城市基础设施投资规模大，建设工期或实施周期长，具有明显的时滞效应，为了实现城市基础设施综合功能的同步形成，一般要适度超前的对城市基础设施规划建设进行考虑。

④自然垄断性。城市基础设施的自然垄断是指城市基础设施项目变动成本所占比例较小，沉淀资本所占比例较大，客观上形成市场进入壁垒。即使没有监管，竞争者也很难进入这些市场，从而加强了城市基础设施建设。服务的自然垄断。

3当前城市基础设施建设管理的现状

3.1缺乏科学的管理机制

相关基础设施建设管理部门的职能不明确，管理效果不尽如人意，因此管理需要通过绩效评估水平的提升来想实现效率最优。政府在计划经济体制中，存在权利过于集中的问题，当市场经济体制贯彻落实时，权利的集中起初能够推动社会的发展，不过随着政府相关部门作为单一的经营主体造成垄断后，就会出现垄断竞争破坏正常的经济秩序，使得经济秩序开始混乱。基础设施相关部门成为了管理和经营的同一人，必然不能够形成公开、公正、公平的经济环境。因为绩效管理的理念缺乏科学性，阻碍了绩效管理水平的提升。

3.2设施建设无法满足社会发展需求

在社会快速发展的今天，对城市基础设施建设提出了更高的要求。但是，从建设项目的实际情况来看，仍然不能满足社会发展的需要。主要原因是原有基础薄弱，严重制约了城市基础设施的发展水平，导致项目建设与社会发展需求的偏离，制约了城镇化发展进程。

3.3项目建设存在诸多问题

项目建设中存在的问题大致包括以下几个方面：（1）投资管理不规范。目前，对于城市基础设施项目的投资管理，普遍存在概算估计过高、结算价款多计以及违规使用建设资金等问题，严重影响了建设项目的有效实施；（2）项目建设违反基建程序。从工程立项到竣工验收，各个环节的工作都未能严格按照程序实施，导致项目建设程序混乱，不利于管理；（3）市场机制作用未得到充分发挥。项目建设过程中，参与建设的部门在职责上没有做到明确区分，导致项目会在一定程度上受到政府部门或领导部门的影响。上述问题的存在都会直接影响到城市基础设施建设的管理效果，不利于管理水平的提升。

4完善城市基础设施建设管理的措施

4.1加强组织领导，完善城市基础设施建设体制机制

坚持以人为本，尊重自然，顺应自然，改善城市生活环境，保障城市运行安全，提高城市居民生活质量，加快以人为本的新型城镇化。政府要切实履行职责，坚持规划建设第一，把涉及民生和城市安全的重点项目纳入城市政府目标管理评价体系。同时，要加快投融资机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府与城市基础设施投融资市场的合理分工体系。积极推进政府采购试点，加快城市基础设施建设。按照开放、公平、公平的原则，全面放开城市基础设施投资建设运营市场，支持社会资本参与城市基础设施投资建设运营。建立和完善以城市道路为核心、地上与地下协调的城市基础设施管理体系和机制。在政府的领导下，实行分施工、分运行、分监督的市场运行机制，全面实施“分施工、分管理、分管理”的模式。改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，转变为独立核算、自我管理的企业管理模式。进一步完善城市公用事业价格形成、调整和补偿机制。在市政设施管理、园林绿化养护、道路清洁、垃圾处理、污水处理等方面，应优先考虑政府采购服务，提高经营管理和保护的效率和水平。

4.2有效控制施工安全

众所周知，法定代表人是企业安全生产第一责任人，而项目经理则是施工项目安全生产第一责任人，对安全工作负有不可推卸的责任。（1）建立岗位安全责任制。公司（施工企业）、项目经理部、各班组，都要签订安全责任书，层层落实岗位安全责任。（2）确保安全设施齐全。安全设施必须齐全，这方面投入不能节省。有很多企业改制以后，在安全设施投入方面能省则省，这样绝对会因小失大，一旦发生安全事故，不但职工生命财产遭受巨大损失，而且企业造成的经济损失要比安全投入的费用大很多很多，对此决不能抱有侥幸心理。（3）安检员要落实到位。项目部门必须配备专职安检员，班组则要配备兼职安检员。（4）加强安全教育培训，提高工人自我保护意识。新招用工人或转岗的工人一定要进行岗位安全教育培训。班前要进行安全常识贯彻提醒、有关安全工作交接并做好相应记录。（5）对特殊工种等关键人员要加强培训，做到持证上岗，对临边、洞口等关键部位要加强安全防护措施，对机械设备，安检员要天天检查，发现问题及时处理。另外，施工现场要规划整齐，职工临时休息场所和施工作作业场所要分开，并设有污水排放系统，做到材料摆放整齐，现场道路通畅，警示标语醒目。

4.3加大对基础设施建设资金投入力度

艺术节基础设施建设的基本保证是资金投入。增加资本投资的强度可以大大改善基础设施不足的问题，促进城市的发展。相对单一的投资,我们可以采用的方法引入民间资本,这是领导的上届政府,使资金足够,因为非政府投资相对清晰的产权关系,委托代理链相对较短,同时,我们可以充分的风险责任和参与城市基础设施投资的一般状态。它们都是自我建设和自我运营的，所以项目管理行业不会很复杂，只要能按照一般程序进行。政府投资存在产权、委托代理链、风险承担等诸多问题，项目管理内容十分复杂，已成为城市基础设施投资项目管理研究的重点。引入民间资本，需要政府做好以下的几个工作：1）做好政策保障，扫清民间资本投入时于遇到的问题。2）鼓励民间资本市场化运作,但是必须要保障基础设施收费的公益性。3）做好监督工作，引导民间资本进行建设的时候必须按照相关标准进行，有条不紊、保证质量、保护环境。

5结束语

综上所述，城市基础设施建设管理是一项全面而又系统的工作，涉及了多个方面的内容。只有全方位地提升管理效率，才能够促进设施建设各项工作的顺利开展。然而从文章的分析我们可以看出，在当前城市基础设施建设管理工作中，仍然存在很多有待解决的问题，所以，城建部门需要从传统措施和互联网措施两个方面着手，切实提高管理水平，进而更好地促进城市基础设施建设目标的顺利实现。

参考文献：

[1]王宏星.浅析现代城市基础设施建设存在的问题及措施[J].城市建设理论研究，2013（12）.

[2]黄嘉明.浅谈如何做好城市道路基础设施的建设管理[J].建材与装饰，2015（4）.