供电公司集体企业市场化运作的研究

房巍

(国网潍坊供电公司山东潍坊261061)

摘要：本文阐述了课题的研究背景，其次讨论了目的及意义，在定义集体企业市场化运作后，简要说明了其面临的现状并科学分析目前集体企业主要存在的问题，以此为基础，提出了推进市场化运作的思路，以及推进市场化运作的方法、措施、建议，以期促进集体企业市场化运作的全面落实。

关键词：集体企业；市场化；运作

一、引言

当前供电公司多经企业已被集体企业所代替。外部社会监管日趋严格，从“三不指定”，到依法从严治企，规避关联交易，集体企业已失去多年赖以生存的背靠主业优裕舒适市场环境。内部随着国网供电公司“三集五大”推进，国网、省网集中招标成为大势所趋，且更加规范严格，市场竞争加剧，价格下降，企业利润不断下滑。面对严峻的内外部新形势，供电公司集体企业只能主动适应市场化运作要求，积极提升自身素质，增强企业竞争力，才能实现做精做优的目标。

二、集体企业市场化运作，增强竞争力的目的及意义

企业市场化是指企业的资源配置按市场规则进行，企业的生产要素（资本、劳动、土地和企业家）和产品的获取、交易都有市场提供和决定。而集体企业作为供电公司事业的重要组成部分，能否健康持续安全规范发展事关供电公司改革大局，员工队伍稳定，对于建设“一强三优”现代公司、深化“两个转变”意义重大。集体企业作为我国社会主义市场经济的成员，在当前政治大气候和市场小环境形势下，集体企业市场化运作既是积极按照上级要求，主动采取的先机举措，也是立足企业长远发展，提高企业竞争力，维护职工根本利益的重大决策。

三、集体企业存在问题分析

（一）资产负债率高，资产所有者缺位

供电公司集体企业由于创建时间较短，资本积累少，资产负债率居高不下，经营难度增加。集体企业名义上属供电公司全体职工集体所有，事实上所有者没有分红权，形成了资产所有者缺位的局面。产权关系不清、资产所有者缺位等现状致使集体企业产生了一系列机制和管理等问题。

（二）缺乏灵敏有效的经营机制

首先缺乏激励和约束机制。职工工作的积极性不高，怎么干都是一个样。其次，缺乏监督考核机制，集体企业的领导班子由所属的电力主业单位任命。精力大多放在安全生产和经营管理上，无暇其他产业的发展。第三，缺乏竞争和优胜劣汰机制，难以做到职工能进能出，干部能上能下。

（三）人员冗杂，技术落后，资金匮乏，机构不全

一是人员冗杂，部分人员缺少管理岗位应有的素质，以致无所事事，效率低下。二是技术落后。集体企业依靠主业，不够重视人才和产品的创新，技术含量低，适应不了当前的市场发展。三是资金匮乏。资金供给和需求不平衡，上级单位监管严格，融资困难。四是生产成本高居不下。费用制度不完善，各个环节的成本过高。五是市场意识淡薄，部分单位和个人，靠“大树”的意识严重，缺乏市场已经改变的思考。六是机构不全，企业涉及的业务范围很多，但是缺乏专业的管理部门，日常管理有漏洞与缺位。

（四）企业内部管理仍然存在一些薄弱环节

部分集体企业已全面面向市场，但管理模式仍为计划经济模式，即“市场型企业、计划式管理”；部分单位的监管仍显不足，机构设置、人员配备、管控制度等不合理；成本问题严重，安全生产水平有待提升；存在劳动争议，法律和政策风险突出；财务管理水平有待提升，会计信息质量得不到保证。

四、推进集体企业市场化运作的思路、方法和有关建议

（一）推进市场化运作的思路

1、强化全面实施市场化运作的意识

只有在思想上意识到市场化运作的重要作用，才能在实践中更好地推行市场化运作。进而建立起市场化运行机制，把每个单位、每个岗位都变成市场经营者，依靠市场的强制手段，才能形成强化管理的内在动力。所以企业全员形成市场化意识，是推行市场化运作的第一步，让全体员工树立市场、竞争、成本、效益意识，依照市场规律开始运行，落实“人人都是经营者，岗位就是利润源”的观念，推动市场化运行的落实。

2、构建内部市场运行的基础保证

建立完善的组织机构。要打破原有的组织结构，按照内部市场的管理要求设置管理组织机制，各级管理部门的职责要明确，形成完善的组织结构。可以通过行政手段、信息化等手段来实现。

3、探索市场化运作的新模式

优化改善各种体系，包括目标成本保证体系、内部市场价格体系、内部市场核算体系、内部市场奖惩分配体系，将市场竞争机制真正引入生产经营中。制定出内部市场考核制度，激发各个单位积极性和创造性，增强市场意识，激发发展活力，推动企业安全和谐发展。

4、从自身实际出发，着手具体工作

依据自身情况构建运行模式。不同企业有不同的实际情况，所以应分析自身情况，构建出适合自己的经济运行模式，提高应变能力，短时间内适应企业市场化的需求；制定合适的实施方案。企业要充分考虑自身的情况、内外部环境、组织机构、管理制度来制定，不能全部照抄他企业方案；增强组织领导，强化宏观调控，确保内部市场健康快速充满活力的发展。

（二）推进市场化运作的方法、措施、建议

1、完善法人治理结构，建立健全现代企业管理制度，实现依法治企

明确划分董事会、监事会、经营管理者职责，实现企业经营者责、权、利相对应。董事会保障国网公司、省公司、集体资产监督管理委员会的政策执行；监事会的主要职责是监督集体企业经济业务的合法合规性。经营管理层的主要职责是在董事会确定的方向和原则下，在市场机制的作用下，合理配置集体企业的人、财、物等各项资源，独立经营、自负盈亏、自我约束、自我管理，构建起全新的市场化运行模式。

2、董事会跟进相应的配套措施，为市场化运营提供保障

采用企业经理竞争上岗，确定出经营管理年限；强化财务资产管理。利用现代化财务分析手段及时反映市场变化和内部管理问题；健全激励考核机制。从年度经营计划、集体企业管控模式入手；积极应用约束机制，引进外部审计，促使企业健康发展。

3、经营管理层建立市场化管理机制，保证企业良好运营

引进以人为本的管理机制。企业管理的直接对象是企业内部的人，而管理的内容还得靠集体企业的关键人去组织实施。经营层具有人事自由权，根据市场机制合理配备人力资源，实现企业干部能上能下，通过正确的用人导向激发干部员工的活力。

构建适应与引导市场的技术创新机制。企业自己出台创新激励机制，调动员工的创新激情，通过创新提高企业的市场竞争力。

构建全方位面向市场的生产和营销机制。围绕市场进行产品的开发、生产、销售，并将产生的压力体现给员工，激发其工作动力。

建立市场化运作的资本运营机制。通过市场去经营资本，融通、筹集、吸引资金。充分利用好国网公司、省公司在集体企业投融资方面的空间，做活资本经营。

4、选择试点、逐步推广

建议选择一个相对市场化程度较高、冲击较小的企业作为试点单位。处理好改革、发展与稳定的关系，摸索前进积累经验，待试点单位成功后再在集体企业内部推广。既能保证试点单位的资源供应，又能控制改革风险。

结束语：

总之，推进集体企业市场化运作，是供电公司主动适应市场经济发展要求的需要，也是供电公司提升自身竞争力的有效手段，有利于持续提升集体企业服务供电公司发展、服务电网建设能力，对建设“一强三优”现代公司、深化“两个转变”意义重大，集体企业要根据自身的实际情况，科学调研，周密部署，积极采取有效措施，提升企业的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]傅光明，2011，《国有企业产权管理的美英模式》，《经济日报》，第11期

[2]秦宏果，2009，《现行国有资产管理体制存在的问题及对策》，《学习论坛》，第5期

[3]章小兵，2008，《国企改制成效不明显的原因与对策》，《现代管理科学》，第9期