建设项目环境保护自主验收存在的问题与对策

张忠诚

（淮北市环境保护监测站安徽淮北235000）

摘要：固体废弃物污染的危害不容小觑，人们对固体废弃物的污染问题关注度也日益增大，近年来关于固体废弃物污染问题的举报投诉量也逐渐增多，这就要求国家应尽快制定和完善固体废弃物相应标准规范，监测站应尽快提高监测人员的能力素质和扩充本站的监测能力，以更好地为环境管理，为人民服务。

关键词：建设项目环境保护；自主验收；问题；对策

建设项目竣工环境保护验收监测，是指在建设项目竣工试生产期间，项目建设单位委托经计量认证有资质的监测单位对建设项目的环境保护工作进行监测，内容包括：建设项目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度情况；环评中要求的各项环保设施的实际建设、管理、运行状况及各项环保治理措施的落实；对周围生态环境的全面调查，以及对建设项目废水、废气、噪声、固体废弃物等方面的污染物排放及达标情况；治理工程及其设施的处理效果；国家和地方规定的总量控制污染物的排放以及建设项目周围环境质量影响的监测分析评价等

1建设项目竣工环境保护验收监测工作的主要内容

环境保护验收监测的内容主要有监测和检查两个部分。验收监测是指根据国家及环评批复所要求的条件对建设项目的环境保护措施、运行情况、运行效果的监测，以及对“三废”的处理与利用，项目建成运行后排放污染物对环境影响的进行监测。环境保护检查包括:建设项目是否能很好的执行“建设项目环境影响报告制度”，“环境影响评价报告书(表)、登记表”的要求;环境保护设施的运行和其效果;周边区域的环境概况;环境保护措施的实施效果等。

2建设项目竣工环境保护验收监测存在的问题

2.1验收监测企业认识不足

由于盈利性是现代企业的主要本质，企业在追求利益时往往会忽视对环境保护的投资，加之对项目竣工环境保护验收认识一知半解，认为环境影响报告书（表）中所提出的各种治理和环保要求无足轻重。有

些企业项目建设的时候，环保设施有时会不建或打折扣建设。有些企业为了通过验收弄虚作假，采取降低生产负荷、排放浓度稀释等方式，造成监测结果的虚假达标，验收通过后，环保设施就成了摆设。有些企业建设项目发生变更后，不及时告知环保审批部门。更多企业虽建设了环境保护设施，却无专人管理，环保设施运行和维护记录混乱，最终造成环保设施作用不能落实到实处。

2.2环保设施不能得到落实

由于企业管理者环境保护意识较差，加之落实环保“三同时”以及投产后环保设施运行都需要大量的资金和人员，因此在“三同时”建设过程中出现偷工减料、降低处理规模、甚至少建、不建环保工程，还有的擅自变更环评提出的污染治理方案和处理工艺，致使“三同时”不到位，或根本没有落实，导致从起点上就不能保证达标排放。

2.3不重视验收监测后的监督检查

只注重在对建设项目竣工后的验收监测，而忽略了该项目验收监测的后续监督监测。一些企业在验收监测时，能让其环境保护设备完整地运行，充分发挥其设备的效果，从而通过监测部门的验收。但是在完成了验收后，企业为了节省开始或其他原因，会在其工作时偷工减料，使得运行效果不是很理想，大大影响了环境的保护。而监测部门通常也只是注重现场的监测，没有做好监测后的监督与复查。

2.4对设计、施工阶段的环保设施缺乏有效监控

管理部门由于受人员数量和技术力量的限制，难以对设计、施工阶段的各种环保设施一一进行监控，没有预留监测采样口，没有设置采样平台，给验收监测采样造成很大的安全隐患，同时也给规范监测采样带来困难。

2.5企业固废掺假，台账及转运记录真实性有待考证

固废的贮存量核算时，企业固废贮存量中存在以假乱真现象，由于固废性质鉴别成本高且市县环境监测站缺乏相应资质，监测人员无从判定固废相应种类的真假。同时，固废的转移量核算时，主要依据是台账及转运记录，而企业实际操作中台账及转运记录往往具有滞后性，其真实性确是有待考证，监测人员无从核查。

3建设项目环境保护自主验收的对策

3.1规范法律政策，提高企业环保意识

任何工作都离不开法律法规的规范作用。为了建设项目竣工环境保护验收的可靠性和公平性，急需进一步明确企业的法律责任和法律后果，同时应加大环保宣传力度，宣传环境污染的危害，使建设单位充分认识环境保护的必要性，促使企业自觉按照环保要求实现达标排放。

3.2拓展验收监测种类，建立常态排污监控机制

环保主管部门面对高新技术产业迅猛发展，亟待进一步规范验收监测数据标准，提高验收监测技术水平，拓展验收监测种类，尤其是一些有机污染物等特征污染因子。同时可适当增加采样间隔时间，防止因市场变化等造成企业未达到75％以上的生产负荷工况下进行现场监测的情况发生。同时建立常态排污监控机制，动态管理企业常态排污水平和总量指标，及时监控企业非正常生产污染物排放情况，减少项目单位偷排、偷放、超标排污的违法行为发生。

3.3注意加强建设项目验收后的监督监测工作

为了保证验收后建设项目的环境保护能够达到国家的要求，监测部门要对其进行必要的后续监督监测。这也是后续管理的必要步骤。要想对建设项目的环境保护设施作出客观、真实的评价，只有加强对建设项目的后续监督检测，并且定期上报与有关部门。加强在验收完成之后的监督监测，从而弥补验收监测的漏洞，从而使建设项目的环境保护工作能够持续运行。

3.4强化管理与监督

环保行政主管部门要按照“环境影响评价法”等法律、法规的要求加强对环境影响评价质量的监督管理，评估环境影响报告书（表）所提出的各种治理和环保要求是否行之有效和可行，建设单位在环保设施的设计阶段就要向环境管理部门提供设计方案、治理工艺原理，环境管理部门组织人员评估，施工阶段建设单位要定期向环境管理部门书面报告环保设施的建设进展情况，环境管理部门定期检查，逐一落实环评中提出的污染物防治措施

3.5加强固废贮存及转运的日常监管

目前，国家对固体废弃物污染的重视程度越来越大，环保监管部门对企业固废的监管力度相应增大，对固废贮存及转运的监管也形成了台账记录网上申报的程序。但是，地方环保督查部门应针对企业固废台账及转运记录方面加大日常的检查力度，建立切实可行的固废监管机制，完善现行的由企业自行网上申报固废产量制度，争取从源头杜绝固废掺假作假行为，为进一步提高固体废弃物监测质量贡献力量。

4结论

综上所述，验收监测存在的问题，既有管理上，也有技术上的原因，环境管理部门应在环保设施的设计阶段就定期检查，督促指导。规范验收监测采样，在全过程进行质量控制，加强验收监测期间全面的深度调查，以使验收监测报告结论更加公正性和准确性。

参考文献：

[1]钟贵江,申燕,唐小平.浅析企业自主竣工环境保护验收初期存在的问题及对策[J].低碳世界,2018(06):16-17.

[2]阳皓.建设项目竣工环境保护验收监测工作中存在的问题及对策[J].科技与企业,201(24):88-88.

[3]殷华.浅谈建设项目竣工环境保护验收监测中存在的问题与对策[J].科技创新与应用,2014(28):149-149.

[4]胡夏.项目竣工环境保护验收监测方案制定及其前期现场调查工作中存在的若干问题及对策[J].科技创新与应用,2016(18):152-152.

作者简介：张忠诚（1981—），男，安徽濉溪人，本科，高级工程师，主要从事环境监测与分析工作。