海外核电项目关键点浅析

王宇琦

中国中原对外工程有限公司北京100044

摘要：核电“走出去”是我国实行开放型经济新体制的重要组成部分，核电出口也上升为国家战略。近年来，以“华龙一号”为代表的中国三代核电技术，在技术研发、设备制造、工程建设、运营管理等方面已形成比较优势，我国核电出口的国际竞争力不断增强。本文在指出海外核电市场开发特点的基础上，重点分析了海外核电市场开发的主要特征、面临的主要问题以及解决方案，并从中总结经验，提出海外市场开发优化建议，为我国推动核电“走出去”战略提供参考。

关键词：海外；核电项目；开发

引言

伴随日趋紧张的世界能源形势和日趋加剧的全球变暖趋势，核电以其清洁、安全、经济性良好和可规模化发展的优势而受到世界各国的青睐。同时，核电作为高科技战略产业，其建设和运营期间对经济增长有明显的拉动作用。在有效促进核电建设国家基础工业发展的同时，也能为其提供大量的就业岗位。在全球经济复苏乏力的背景下，很多国家，特别是发展中国家纷纷把核电作为环境保护和推动经济快速发展的利器。

1、海外核电市场开发的特点

开发成本高。核电项目的开发周期长很大程度上会导致周期内开发成本增加，如开发过程中差旅费用、驻外机构费用、核电项目代理费用和咨询服务费等。核电项目的投入大，涉及到的财税及法律问题也比较复杂，海外核电项目开发的咨询服务费可能达到上亿人民币。虽然相比于整个核电项目的合同额，开发费用占比较小，但其绝对值仍远远高于一般工程行业。

开发周期长。核电站建设无疑世界上施工最为复杂的工程行业之一，每个电站由近两百个系统组成，包含五百万余套设备，且对土建和安装施工的要求也极其严苛。核电站的建设一般需要4到6年的时间，包括设计、土建、设备安装、调试到试运行，其建设周期远长于常规工程项目。鉴于上述特征，在市场开发阶段，核电站项目的合作模式、价格、融资方式、技术、工程建设、燃料供应、法律法规等问题需要合作双方或者多方反复沟通讨论，并不断固化双方达成的阶段性共识，核电项目的合同谈判时间可长达十年以上，此过程导致项目的开发周期延长。另外，目标国政府更迭、能源政策调整等因素也有可能影响项目开发周期。

面临风险大。核电项目作为世界上最为复杂的工程项目之一，无论在项目开发阶段还是项目建设阶段，均有风险概率高、风险原因复杂多样及潜在后果严重的特性。日本福岛核事故后，核电市场低迷，此外，新能源电站的造价显著下降，核电站正在接受可再生能源的巨大冲击。众多核电企业面临着技术改进的难题，很多国家的核电发展计划搁浅，核电在世界各国能源发展中的比重也被不断减少。

2、核电市场开发中面临的主要问题

2.1、政治风险性较强

上马核电项目是一个极为复杂的浩瀚工程，电站采用的技术、厂址选择、招标方式等一系列问题都需要业主国政府综合权衡，同时受政治、外交、财力、能源导向等多方面因素制约。海外核电项目的开发需要根据不同阶段和业主国的需求及时调整策略，核电建设的审批离不开能源规划、政府审批以及国际关系。业主国政府换届、政策及审批要求变更都是核电项目谈判的主要障碍。

2.2、缺乏政府层面的协调机制

核电“走出去”已经成为国家的重点发展战略，核电的海外发展将带动整个国家的经济前进，提高国家整体装备制造产业的转型速度、提升多个领域的经济指标。但目前，国家层面的海外核电开发战略及规划尚未健全，各方资源尚需统筹调配。此外，在企业内部决策过程中，也存在决策链条冗长、效率不高、反应不够灵敏、很多市场问题处理不够市场化、灵活化等问题。

2.3、融资问题

由于核电项目建设期投入资金巨大，融资问题已成为当前决定海外核电项目开发成败的最关键因素。中国金融机构提供的配套融资为我国核电企业的海外核电项目开发提供了强有力的支持。根据中国的出口信用保险和融资政策，中资银行提供贷款的前提是中国出口信用保险公司（中信保）承包。其中，中信保为海外工程承包项目的承保额度为工程总包合同额的85%，同时要求中方成分在合同中的比例原则上不低于60%；中信保为海外项目投资项目提供的承包的主要险种包括政治险和商业险，其中政治险一般覆盖投资额度的95%，商业险一般覆盖投资额度的50%~60%，剩余敞口需股东方承担；并且，中信保承保的前提原则上要求项目所在国政府提供主权担保或长期购电协议及其支付担保，这在不少国家存在实施上的困难。此外，中资银行提供贷款的综合成本较外资银行的高，且贷款币种以人民币为主，若中方在工程承包合同中的份额不足或项目以投资为主的情况下，融资条件缺乏足够竞争力。由此可见，中国金融机构为我国核电企业“走出去”提供的配套融资在资金规模上具有很强的吸引力，但在具体融资条件上缺乏灵活性，难以有效满足国际客户对于核电项目融资的实际需求。

3、海外核电市场开发中面临问题的解决方案

3.1、顺应政策，重点发展

新兴核电国家和“一带一路”沿线国家新建核电市场潜力巨太，是大型核电机组出口的重点目标，根据每个国家的客观实际情况，按其核能规划和需求、积极培育市场。新兴核电国家可通过核能展会和专业人才培训等形式宣传普及核电知识，与目标国政府和机构建立关系，争取商业竞争的先发优势。

3.2、连锁捆绑，技术推进

在与目标国的协商过程中，按其发展核能意愿和实际需要通过连锁捆绑的方式出口大型核电机组，一方面捆绑产品，如建设“1+1”机组，大堆带小堆、研究堆，、推广产业链相关核技术产品、建设核燃料厂等；另一方面，捆绑长期合作权．包括向目标国提供针对大型核电站的燃料供应、设备采购等长期协议或者优先权等。针对大型机组技术，我方也需要加强自主技术产品的研发，确保核心技术产品的系列化，根据不同市场需要提供服务，增强国家核电出口的竞争力。

3.3、制定全方位开发策略

海外核电项目谈判属于跨文化商务谈判，社会环境、风俗习惯和政治制度的不同将导致各方在价值观、思维方式的差异，这种文化差异必然给商务谈判造成一定障碍。在进行海外核电开发过程中，应从国家特点、目标国诉求、各方优势等多个方面入手，综合考虑制定全方位的开发策略，并在此基础上，制定商务、技术、融资、燃料等多线并进的工作计划。充分就项目各个阶段中可能遇到的问题进行梳理，谈判做到从整体上对项目谈判的利益、风险进行把控。

结束语

总体而言，海外核电市场开发是一项周期长、投入和风险大的复杂策划工作。在开发前期，应充分调研目标国能源政策、核电规划、国际关系等信息，针对各国家的国情制定开发策略。同时，积极参与核电相关国际会议等机会，与目标国政府及相关企业建立关系。在开发中期挖掘出具体项目机会之后，考虑通过建立当地分支机构，充分发挥当地公关活动的优势，获取内外高层支持。在开发后期即进入项目实质性谈判阶段，基于前中期的信息收集和公关关系，充分调动内外部资源开展项目投标及谈判工作。

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