关于加强建设项目招标管理措施

薛冰珊

薛冰珊

广州市第二市政工程有限公司广东省510407

摘要：在市场经济条件下，工程投标已成为施工企业承揽施工任务的主要途径。面对外资建筑企业不断加入，市场竞争日趋激烈，创利空间越来越小的形势，如何搞好投标工作，不断提高投标中标率，并尽可能控制投标费用，降低企业投标成本已成为国内施工企业必须面对和注重的实际问题。本文分析了工程项目招投标中所存在的问题，并就如何加强和完善建设工程招投标管理进行了探讨。

关键词：招标种类；招标常见问题；加强招标管理措施

1、引言

随着我国经济的迅速发展，我国建筑业也取得了长足的进步。在建筑业进行全面改革的新形势下，建设工程的招投标竞争越来越激烈，因此工程投标管理变得尤为重要，加强招投标管理成了建筑施工企业的首要工作。在现代建筑工程施工招投标过程中，受来自于建设体制、市场机制、以及招投标实体方的问题的影响，招标工作存在很多问题，阻碍了我国建筑工程事业的发展。当前我国建筑企业发展快速，招投标作为一种有效的运营制度，能降低企业的交易成本，提高企业的市场竞争力，对规范市场交易秩序意义重大。

2、建设项目招标种类

2.1建设工程的全过程招标

全过程招标是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其去组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程，业主基本上不再参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。

2.2建设工程的单项招标

单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等。

2.3建设工程专项招标

专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商来完成。例如，勘察设计阶段的工程地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。

3、建设项目招投标常见的问题

（1）市场监督手段落后,监管力量不足

我国招投标事业由于起步较晚，对于招投标的监管工作相对比较落实，监管的力度有待加强。对于在招投标过程中出现的串标等行为的监管工作缺乏有效的措施，因此往往只能取决于事后监管，进而造成了我国建筑工程项目招投标监管工作非常的被动，使得原本就较晚发展的招投标事业得不到好的发展。

（2）利用法律漏洞进行虚假招标

某些招标单位为了达到肥水不流外人田或其他非法目的，采取种种手段和方式，招标带有倾向性，甚至少数业主为牟取私利与投标人串通勾结，将工程招标进行一定限制，排挤部分有实力中标的企业，不把所有参加投标人放在同一起跑线上，而是乱加条件，随意篡改投标规则，造成一标一个样，一项工程一个土政策，甚至暗箱操作和无理干涉，或为投标人量身定制资格预审文件，为其入围提供便利。

（3）评标综合办法的问题

评标办法中人为因素太多。比如一个技术标由各专家打分，综合各专家打分后按得分高低排名，如不想要经济标排名第一的投标人中标，可以把它的技术标的分打得低低的，反之，想要它中标，就把它的技术标的分打得高高的，最后谁得分最高谁中标。评标办法很多采用基准价来决定谁中标，但基准价上下浮动所增减的分数是不一样的。这些评标办法使得中标价不是最优价，现实情况是工程标底普遍高于投标报价，使投标单位都围绕着怎样得高分做文章，忽视了企业自身的综合实力，致使投标单位商务标的得分并不取决于报价的优略，并且往往业主已将施工单位内定，而施工单位找几家陪标者来做数字游戏，使自己得分最高从而中标。

4.加强建设项目招投标管理的措施

4.1加强对招标代理机构的监管

招标代理机构是依法设立的中介组织，具有健全的内部管理制度，有编制招标文件和组织评标的专业力量，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系。根据我国目前的国情，各有关行政主管部门都由权制定对招标代理机构的管理办法，且相互之间存在互不衔接、互为掣肘的现象，达不到真正对其管理的目的。为此，行政主管部门应统一口径，明确执法主体，强化监管，加大管理力度。另外，招标代理公司要加强自律，严格遵守职业道德，严格把握公开、公平、公正、诚信的原则，强化招标人的公平意识。

4.2加强招投标人员的政治意识及完善招投标人才建设

招投标人员必须增强政治意识，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，还要做到立党为公、服务为民、廉洁自律，办事公正，真正构建公开、公平、公正、廉洁、高效、务实的招投标监管和服务平台，更好地为国家建设服务。

在市场经济的新形势下，增强责任意识显得尤为重要。招投标人不但要做到爱岗敬业、吃苦奉献，而且要敢于承担责任。当前建筑市场正逐步实行规范化管理，招投标人在整个招投标过程中不能以任何方式向有关部门和人员打招呼甚至行贿，干扰工程招投标的顺利进行。

建设工程招投标是对专业和技术要求非常高的工作，面对新的历史机遇和挑战，新的国际法则、新的招标对象和投标主体，都对我国的招标从业主体提出了更高、更专业的要求。从业人员的业务水平和业务素质必须提高，以顺应市场发展的要求。因此，招投标单位必须把重视培养人才、努力造就人才和积极开发人力资源作为人才管理的首要任务。建立一支专业技术过硬，责任心强，专业素质高，年龄结构合理的人才队伍，才能为建设工程招投标事业的发展奠定坚实的人力基础。

4.3规范评标工作，保证评标质量

为保证合理低价法评标的科学性、合理性，对于采用通用技术的工程建设项目，要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目，商务标分值原则上不得低于60分；对技术标评分应采取发现问题扣分办法，对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

4.4优化招标的程序，降低投资成本

首先，根据国家现行的相关法规、制度严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》界定招投标范围，不随意扩大或减少。对于范围之外的项目可以参照相关标准执行，但不应强制将其作为招投标项目执行，相关行政管理部门也不能将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其他后续行业管理程序的前置程序。其次，根据相关标准划分工程建设项目级别，进而设置相应的招投标工作内容、方式和程序等。比如针对常规通用项目，可由技术专家根据设计文件确定相应的施工企业资质标准认为具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力，参与投标企业在投标时仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准和投标价格等关键内容进行应答即可。

5结束语

作为建筑市场主体，建设单位和施工企业都要维护各自的经济利益。这是市扬竞争中的合理现象。但是，在实际生活中，双方往往为了各自的利益而纷争不休。因此，要按照平等互利、等价交换、协商一致的原则，正确处理当事人双方的利益关系，使他们在共同维护国家和集体根本利益的前提下，建立一种对立统一利益兼顾的伙伴关系。

参考文献：

[1]岳春私.建筑工程招标制度的优化管理[J].建筑市场与招标投标，2011（4）

[2]顾玉川.重庆市中小型水利水电工程招标评析[J].经营管理，2010，（3）

[3]李华.加强建设工程招投标管理的策略和方法[J].中国科技博览，2011（23）