浅谈海外EPC工程安全风险管理

张海国

山东省路桥集团有限公司山东济南250021

摘要：近年来，国内市场竞争越加激烈，许多施工企业、制造企业、咨询企业等为寻求长远发展和更高的经济收益，选择到海外实施工程、提供商品及服务，一些大的企业集团也积极开展海外业务，在提高企业自身国际影响力的同时，赚取海外利润。在拓展海外业务的同时，由于政治制度、经济制度及文化等的差异，海外项目也面临着很大的风险，这就需要我们在项目决策和项目实施过程中对东道国各种风险进行识别和评估，在决策阶段，根据风险分析综合评定项目实施的利弊，在项目实施过程中，更要不断总结，制定切实可行的风险防范措施。

关键词：海外EPC；工程安全；风险管理

1导言

随着工程项目国际化给企业带来更多效益，参与海外工程项目，寻求更多的发展空间，以实现公司“走出去、国际化”的战略目标，同时也带来更大的安全风险。由于人文、政治、经济背景的差异，使得海外工程项目管理过程中,面临着多种因素的影响,这给工程项目带来了诸多安全风险。

针对海外工程的地域条件和工程的特殊性，建立一套即符合所在国家安全法律又传承国内管理特色的安全风险管理体系，变得至关重要。

2海外EPC项目的一般性与特殊性

海外EPC项目的商务运作，既有其运作的一般性，又有其自身的特殊性。特殊性，就是不但要考虑实施此项目的团体所在国的设备、材料的进出口税费情况、人员的收入状况、政府的态度，所在国的交通运输状况、出关能力、实施项目的企业实力、抗风险能力、企业的优势和特长等，更要考虑项目所在国的经济状况、经济发达程度、进出口设备材料关税的调节杠杆、设备材料的制造能力、所在国国民的富裕程度、国家是否稳定、运输是否畅通、通关能力是否强大，以及双方国家的货币政策和世界流通货币的汇兑稳定情况等。

3因地制宜建立安全管理机构

为确保安全风险管理工作有效的运行，项目部聘请了当地有资质的HSE咨询公司在现场服务，成立了项目安全管理组织机构，组织机构中按所在国安全法律要求，增加了所在国的项目经理、A证安全工程师、现场医生、员工代表，明确了组织成员、主要责任、职责分工，管理的依据等一系列问题。

项目总经理作为安全第一责任者，负责保证安全生产资源配置，外部关系的协调，正确处理所在国的安全法律与工程安全生产的关系。按照“四项安全管理责任”，开工前，项目部组织承包商的主要负责人进行了安全管理技术交底，签订了安全协议书。同时，组织HSE安全工程师对进入现场所有人员进行了当地安全法律的培训，建立了个人安全档案，强化按法律法规、技术规程规范、规章制度组织实施责任。

4施工计划的编制与实施

施工计划编排的科学性和编制依据的可靠性，是在保证EPC项目在质量过硬、安全过关前提下按期实施的基础，施工人员及设备调迁是基于该计划基础上的合理调配。施工计划的编排是基于项目的实际工程量和业主对项目绝对工期的要求，项目的实际工程量一般是确定的，绝对工期一般也是不可变更的，为实施项目需要的人员和工种要以施工计划及工期作为科学依据达到科学的人力资源投入，合理的施工机具搭配。因此，在投标前期针对性的要求商务预算人员按各自负责的单元计算出预算工日，汇总后把工程项目的预算总工日按分项工程汇出，为施工工日的计取奠定科学的依据，进而确定实际施工工日数，根据绝对工期和计取得的实际施工工日，最终确定施工人员数量，这样施工计划的编排才切实可行。

5安全风险辨识预控管理工作

有了良好的安全管理体系为有力支撑，通过辨识与施工过程中相关的危险和有害因素，并运用各种有效分析方法评估风险的等级，进而确定风险控制的等级和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、降低损失、减少和杜绝安全生产事故的目标。

针对海外工程项目所在地可能存在政治不稳定、战乱、暴动、教派和恐怖主义活动的因素，所以有必要对这些海外项目进行有效的风险识别、分析和控制，才能最大限度地防范安全事件的发生。

5.1海外项目突发事件安全风险的辨识

风险管理的首先就是辨识潜在的风险，是风险管理最重要的前提条件。风险识别是否全面，是否准确，都直接影响风险评估与风险控制。

项目部依据公司的海外公共安全有关规定，编制了《海外突发事件应急预案》，主要内容：海外突发事件的分类：政治类突发事件、公共安全类突发事件、自然灾害类事件、基建、生产类突发事件。级别辨识：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。突发事件预警分级：按照海外突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ级为最高预警级别。

内容还包括：应急预案启动条件、报告、应急体系和执行程序、组织机构及职责、处理、救援、疏散路线、总结、赔偿和演练等细则。同时，日常遇当地的警察局、驻大使馆保持密切的联系，及时了解当地和周边国家政治局势的变化，做出响应的预判，随时储备着充足的应急通讯设备和启动资金，以应对突发事件。

5.2完善施工管理过程中的安全风险因素的辨识清单项目，有重点的进行事前预控。

工程开工前，根据设计图纸，从建筑、锅炉、汽机、电气、热控、起重、焊接、调试等专业的角度，结合施工管理特点，项目部编制了项目工程的整体危险源（点）因素辨识控制清单和重大环境因素辨识控制清单，从二个清单中筛选出重大作业危险源三十八项，作为施工单位重大控制项目分级旁站清单，每月底根据施工计划下发辨识清单，作为下个月施工安全风险控制重点。同时，完善上报月度“风险管控任务分解表”。

5.3因二国宗教信仰、语言的差异，沟通将成为阻碍安全文明施工管理一个很大因素，所以在对双方员工共同作业施工的或涉及到外方员工参与的施工管理项目，对因沟通不畅导致设备损坏、人身伤害危险因素的预控做补充，并对所对应的作业项目危险等级进行监控旁站。在编制作业指导书中危险源（点）辨识清单、安全方案（措施）等时，有下列情况之一时，应在危险源（点）辨识清单中增加内容是：施工人员在作业准备及施工中因安全法律法规、语言、风俗习惯沟通交流不畅，可能造成施工作业中发生设备、人身事故。

5.3.1在同一作业施工段上作业必须由中方人员和外方人员共同进行的。

5.3.2因施工需要必须是中方与外方员工交叉作业施工完成的施工段、区域。

5.3.3施工管理中涉及到外人员参与的其它施工作业管理项目。相应的预控措施：在施工作业准备及施工作业中，施工实施管理方必须配备足够的满足施工准备及施工作业中需要的中双的翻译；在交流过程中，保证参与各方对所参与交流事项的内容的正确性、顺畅性；进行施工作业前必须进行的双文字（对照版）、语言的安全交底，并进行双方确认签字。

以上的工作主要是安全风险管理的策划，关键是在实际工作中去监督落实，满足管理需要。

同时，施工现场设立了卫生所，购置一辆救护车，聘请了二名当地有资质的医生和护士，还与当地一家医院建立合作关系，方便员工就医的同时可以完善应急反应机制，一旦突发紧急情况可以第一时间转移伤员获得救治。

6结论

EPC项目顺利投产交接后，参与项目的管理人员、技术人员要对自己负责的区块进行认真的经验总结，找出不足之处和问题，并采取相应的解决措施。对各部门的衔接是否到位、部门之间存在的问题，提出在后续的类似项目中应借鉴的优点，并进一步提出本部门对后续类似项目运作实质性的建议和做法，真正做到干一项工程、管理和经济效益提高一个档次，达到经济效益和管理水平的双收益。

参考文献

[1]谢周峰,卫文灿,孙超,余汉华.海外EPC项目的风险管理问题研究[J].中国市场,2013,02:76-78.

[2]黄波.海外EPC总承包公路项目风险管理分析和对策[J].中国建筑金属结构,2013,24:165-166.

[3]刘青伟.海外EPC工程项目的财务风险管理[J].现代经济信息,2013,22:319+324.