人大系统信息化建设理论与探索

李燕1高雷2

（1临沂市公路局临沭县公路管理局，山东临沂276700；

2临沭县人大常委会办公室，山东临沂276700）

摘要：以互联网为代表的信息技术革命，给人类社会生产力带来了质的飞跃，对政治、经济、文化、社会、生态等领域产生深刻影响。互联网在中国的快速普及发展，对各级人大及其常委会依法行使职权提出了新要求，为扩大公民有序政治参与提供了新的载体。中国各级人大及其常委会在运用信息化技术行使职权方面取得了很大成绩，但是与信息技术迅猛发展的新要求，与人民群众参政议政的新期待还有距离。人大信息化应紧跟国家信息化发展方向，改进和完善人大信息化基础实施，深化拓展重要业务应用，加快国家法律信息库建设，建设和完善代表联系人民群众、人大联系公众的网络平台，进一步促进信息技术的应用和创新，为人民代表大会制度和人大工作与时俱进提供强有力的支撑。

关键词：信息化；优化提升；提高管理水平

在没有网络信息平台的时代，人大代表们的工作开展受客观条件约束较大，例如提交建议和提案，往往只能通过手写、寄送信件的方式，撰写建议、提案耗时长，且流程复杂；提交上报之后，由于办理过程不透明，回复周期长，为代表们的工作增加了难度。有代表开玩笑道：“一年参加一次大会，写一件建议提案，算是好好履职了。”履职手段不先进，从一定程度上制约了履职的频率和效果，在这样的情况下，搭建代表、委员的履职信息化支撑平台势在必行。密切代表同人民群众联系，研究制定代表联系人民群众工作意见，推进人大代表履职平台建设，广泛、直接听取群众意见，畅通社情民意，更好汇聚民智。

平台建设一方面拓展人大代表与人大常委会联系的新渠道，为代表履职创造更便利的条件，有利于更好地发挥代表的主体作用；另一方面拓展了各级人大之间的工作联系渠道，有利于推动各级人大各项工作全面发展。平台主要功能：一是人大代表远程列席人大常委会会议，包括列席全体会议和分组会议，参加列席代表座谈会等。二是人大代表远程参与市级以上人大常委会立法工作，包括立法规划和计划的起草和制定，地方法规起草和调研，法规草案征集意见等。三是人大代表远程参与人大常委会监督工作，包括监督工作计划的起草和制定，监督项目的调研等。四是人大代表履职培训，包括综合性培训、订单式培训和“一对一”个性化培训服务等。五是人大代表远程会见有关议案建议承办单位，沟通办理情况。六是人大代表远程参与人大各委员会或有关部门组织的其他工作会议和活动。七是人大代表通过专用的网络终端获取代表履职有关信息资源和服务。八是各级人大机关在线交流，资源共享、业务协同。

为更好地支撑保障代表依法履职，主要实施三大方面建设内容。

1进一步优化建设各级人大网

目前，人大网站在提升网页内容质量、提高信息上传时效、整合信息交互平台、链接“一府一委两院”和地方人大网站以及加强对各类网上需求的接收、回复和落实等方面，在优化系统作用，提高服务质量，增强机关和社会公众的吸引力上，还有许多需要改进的地方，这也是当前工作的重点。做好这些工作，需要各司其职、各负其责，加强协作，才能切实办好人大网站，推进人大信息化建设。为更好地适应移动互联网的迅猛发展，使之与大数据服务平台建设标准相适应，在现有基础上加强各级人大网优化建设，包括：升级各级人大网信息发布平台，优化网站对各类浏览器的兼容性；设立移动门户网站，使之适应当前移动互联网发展的需要；加强网站网络安全建设，全面提升网站安全防护能力；进一步通过各级人大网整合各类系统，强化网站对外宣传和联系人民群众的作用；推进县级以上人大门户网站建设，探索人大网站集约化建设。

2建设基于大数据技术的服务代表履职平台

通过综合分析代表依法履职形式、规则和需要,全面调研技术现状、现有基础和数据资源，对大数据平台功能设置进行合理规划。代表可通过平台查阅履职所需的各方面综合信息资料。平台可追踪信息来源，可智能化分析查询需求，并通过大数据挖掘，为代表提取深层次、高品质的履职参考信息。同时，代表还可自行定制所关注的信息，平台收集到相关资讯和数据时，可第一时间提醒代表查阅。可通过平台提交议案、建议、来信（包括闭会期间），并随时跟踪处理情况，联系附议代表及有关经办人员。代表起草议案、建议、来信时，平台可智能提示已经有哪些代表提出过类似问题，或者人大机关、一府两院发布的哪些文件与所提内容密切相关，供代表参阅；还可自动对代表所提议题进行纵向分析和跟踪，提供分析报告供代表参阅及回查回看。代表参加会议、调研、视察、执法检查等活动时，可通过平台，在可信、可控、安全的环境下接收通知、日程安排、文件等信息；也可通过平台报名、签到、提交调查问卷；可根据分组开展组内交流、讨论；还可联系其他代表、人大机关、一府两院相关部门；相关信息可存储在代表专享的云空间，供随时回查回看；代表履职情况可自动记录、整理、汇总，供人大机关参考。

3通过大数据平台实现运用新媒体服务代表联系群众

代表发布信息与联系群众辅助功能，是大数据服务平台的重要部分。采用现有成熟的即时通讯软件，通过合理配置分组和权限，为代表、人大机关、一府两院相关部门之间搭建安全、闭合、可靠、可控的全方位沟通交流渠道，支持文字、图片、音频、视频、可视会议等多种交流方式，信息可随时回查回看。供代表、人大机关、一府两院有关部门之间，随时随地就代表履职开展立体式交流。此外，还为每个代表开通专属的履职云空间，供代表保存履职所需信息。系统具有关键词识别和告警功能，交流信息涉及敏感内容时，可提示管理人员及时进行跟踪审核。基于该子系统的高安全性特点，可有效管控交流信息的可见范围，确保该子系统仅用于代表依法履职的沟通交流。

以微信系统为基础，各级人大机关开设微信公众号，供人大机关和代表面向人民群众发布信息和征集意见，并分析汇总社情民意，还可为人民群众提供法律法规、人大新闻等信息查询服务。

代表可依托各级人大机关开设的微信公众号和移动网站，经人大机关审核后，通过平台向群众发布信息、征集意见。群众通过关注该微信公众号或访问移动网站，接收信息，反映民意，平台集中收集、分析、汇总民意，提交分析报告供各级人大机关和代表参考，还可按选举区域汇总民意，提交分析报告供相关代表参考。

为保证平台投入使用后良好有序的运维服务，平台运营和维护管理充分利用市场资源，主要通过购买服务方式开展。平台不自建数据中心，不购买硬件设备，通过采购云计算服务，将系统部署到基于互联网的云计算平台上，服务器、存储空间、网络带宽、IP地址等均租用云计算服务商现有资源。随着平台投入使用后，用户使用频率和平台数据量的急剧增加，可随时向服务商租用更多服务器和存储空间，随需平滑扩展。平台各子系统日常维护由云计算服务商负责，部分模块的维护由开发商或服务商负责，用户信息和权限管理工作由各级人大机关负责。

推动人大信息化建设，不可避免地会冲击原有的运作模式和管理体制，在短期内也可能会给代表以及人大机关各部门增加一些“额外”工作。对此要有正确的认识，切实转变观念，改进作风，积极主动地参与人大信息化工作，对现有工作中一些不符合人大工作发展和信息化要求的方面进行改革和突破。要加强学习培训，树立科学精神，提升服务理念；要加强工作研究，认真思考如何借助网络的信息技术手段来创新履职服务方式；要加强对人大工作中不适应信息化发展要求的问题梳理，认真研究，统筹解决。

4结束语

信息化需要人人都参与、人人都使用，才能实现资源共享和工作协同，才能真正体现信息化方便、快捷、高效的优势。为此，要积极使用和发挥人大信息平台作用，使信息化工作平台运作得更为协调、有序。

参考文献

[1]全国人大常委会办公厅，关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见

[2]国务院，关于“十二五”国家政务信息化工程建设规划的批复

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅，2006━2020年国家信息化发展战略