国有土地征收工作中存在的问题及对策分析

周剑威

东莞市自然资源局望牛墩分局

摘要：我国不少城市都会开展土地征收工作，且该工作进展起来具有一定的困难性，同时还容易产生社会矛盾，而其是城市化进程的必然过程，国有土地征收工作能够保障国家公共设施建设与公共事业发展的重要途径，也就是说通过相关法律批准合法补偿给土地承包经营者和土地所有权者以后，把集体土地转变成为国有土地的操作。要满足社会主义现代化建设和经济发展的要求，我国不少农村集体农地调整为城市用地，但在征收工作中有不少问题存在，产生了一系列土地纠纷，本文主要分析了土地征收工作过程中存在的问题并提出有效的处理策略供参考。

关键词：国有土地，征收，问题，对策

城市化进程的不断加快过程中怎样寻求合适的土地征收有效模式是各地区政府需要重点关注的内容，那么土地工作的开展需要顺应时代发展要求进行，且满足社会形势发展的需要。

1国有土地征收工作不足之处

1.1被征收者存在抵触情绪

城市建设的背景下，一般来说土地征收工作都是将农村用地转变成为城市用地，把农民的土地变成国有土地的过程，进而推动城市化进程。在执行这个操作时会接收到来自农民强烈的抵触情绪，征地补偿会牵涉非常多的内容，当前土地征收补偿标准也未明确且统一的标准，不少省市按照具体情况基于征地补偿，那么使得征地补偿很难顺利执行。特别是部分未清晰补偿的项目，大多是通过征收者和被征收者协商制定的，补偿标准不明确，若现行附着物补偿标准比较落后，加上物价上涨、通货膨胀等一系列因素影响，那么被征收者就会认为补偿过低从而对补偿提出了更多的需求，进而出现矛盾。此外，一些被征收者没有充分的参保意识，还有一些人私下调地，使得被征地人员名单不清晰，另外集体和个人资金方面的难度也非常大，使得社保制度很难落地，被征地者因此失去以了一系列保障，农民若是失去了土地那么表明其需要通过别的途径来生活，要调整生活方式，对农民而言要投入新的成本，所以这些因素导致农民产生十分明显的抵触情绪。

1.2难以筹措土地征收资金

不管是政府拨款还是银行贷款的形式，当前我国土地征收资金筹措机制依然不够健全，没有建立土地征收资金保障体系，融资以及筹资的途径不够丰富，长期以来，筹资以及融资等都会影响到我国的土地开发以及征收工作正常进行。因相关管理办法提出土地出让收支管理需要根据收、支两条线执行，全部土地出让的资金要提交至该地区财政部进行核算管理，若财政部门未按时将成本返还，就会带给后续土地征收资金工作非常大的压力。

1.3补偿标准不一

征地补偿的标准不一致通常包含有以下两点因素：其一是各地区当前房屋和征地标准二者具有非常大的差异，临近位置都可能会有非常大的偏差，其二是在进行征地工作过程当中，因为人为因素的干扰，存在一系列不正确的思维观念，导致一些人在征地工作当中处于等待的状态，不利于征地工作顺利开展。此外由于征地工作进行的过程中存在一系列问题，征地标准也不够明确，那么在这个过程当中，被征收者的地位是被动的，在征地工作的整个过程当中都只能静待通知以及等待回迁房安置等，难以参与到相关工作里去，这也会给征地工作的正常开展造成一定影响。

1.4法律法规滞后

随着我国城镇化进度的进一步加深，不少之前的法律规范已经难以适应当前城市大规模的征收，进而导致产生非常多的问题，从而使得在征收过程当中出现各种问题，具有很大的随意性，被征收者利益难以得到有效的保证，虽说《物权法》提出的相关标准能够在一定程度上修正关于征收房屋的有关问题，但可操作性较低。

2国有土地征收措施

2.1合理处理被征地者社会保障问题

被征地者的安置形式通常采取货币的方式，被征收土地之后的农民几乎失去了生活保障且会带给后续的就业与生活一定的困难，货币安置的形式实际上就是通过经济的形式补偿农民，通常要经过村委会、乡政府的批准，再发放至农民手里，最后获得的征地补偿使非常少的部分，其获得补偿之后土地的收益再与其无关，安置补偿只是作为农民的生活过度，而并非真正的生活保障。那么有关部门应设置社会保障、经济保障以及生产就业的补偿安置形式，使被征地的农民能够得到保障。要将农民的保障问题充分落实到位，设置基本社会保障使农民生活水平提升，此外应促进农民展开就业培训，使其就业技能得以提升，给后续生活奠定基础。其基本生活被安置就能够在很大程度上缓解农民的抵触情况进而推动征地工作更好地进行。

2.2设置多元资金筹措土地

征地的有关部门可设置多元化以及社会化的资金筹措渠道并使融资途径拓宽。首先要强化和社会融资机构合作，从而能够得到一定机构机构的辅助。其次，获得国家税收的辅助，政府增强财政方面的投入力度。再次，考虑委托金融机构发行债券与股票的可行性。另外征地有关部门还应监管好补偿资金这一方面并有效落实。

2.3将补偿政策进一步规范

有关部门应将各种征收的相关政策进行汇总整理并对比各类政策的差别，对可被各个地方接收的政策进行考虑，调整已有的不合理规范的政策，对征收补偿政策执行方面严格控制，将补偿措施的审批与审核落实到位，做好执行工作中的监管。利用多种措施做好征收工作的正面宣传，使更多的群众理解征收政策的好处，使这些关系到群众自身利益的政策信息深入人心并使之可以主动配合完成这些方面的工作。另外将信访工作制度落实，完善部门协作的信访工作制度，设置举报、投诉制度以及安设举报箱和电话，设置专门的人员负责这些方面的工作，了解一系列关键问题和倾向性问题，将拆迁纠纷积极的处理，避免矛盾进一步深入发展，进一步落实好各种工作，消除存在的隐患。

2.4创新工作机制

土地管理部门应起到相应的作用，与多个部门相互协调组织征收工作队伍，在开展工作过程当中可参考借鉴有关城市的优秀征收经验案例，并结合自身工作进一步健全，同时制定出合理可行的工作机制，从而促进土地征收工作能够健康发展，建立一支核心为政府，纽带为土地管理部门以及相关部门相互配合的征收工作队伍，建立科学有效的征收制度，使之能够有效结合城市的用地计划、经济发展技术以及旧城改造等计划，且将各个责任落实到各个职能部门当中，使效率提升，确保政府能够有效地经营城市土地资源，推动社会更好地发展，征收实施单位需要根据相关规定进行操作，有关部门在进行审批时要做好监管方面的工作，另外有效规范行政权力，政府的角色应该为城市征收的规划角色，公共项目征收主体同时还应起到保护征收者的基本合法权力，同时还需要将各方之间的关系进行合理协调，并缓解处理征收方面的矛盾。

3结语

国土征收工作和我国城市化进程的推动以及社会稳定发展方面有着密不可分的关系，由于征地工作和人们之间的关系密切，且具有突出的矛盾，那么就需要有关部门的人员更要严谨地把征地工作的各流程都安排妥当，确保征地工作可以得到更加顺利地执行。另外国家还需要经征地手段、有关补偿机制和被征地者之后的生活方面问题进行健全，如此才可以使在征地过程中出现的问题得到充分的处理，进而更好地促进社会健康稳定且和谐地发展下去。

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