俄罗斯电子政府发展现状及存在的问题

韩冲

（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）

此论文为“黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助”，项目编号为YJSCX2017-138HLJU

摘要：近年来，受经济下行和卢布贬值的影响，俄罗斯电子政府的发展在取得一定成就的同时，也遇到了一些问题和阻碍，导致多项指数在国际上的排名有所退步。

关键词：俄罗斯；电子政府；发展现状；问题

随着科学技术的进步，当今社会生活的各个领域越来越多地受到信息化的影响。作为一种新型管理形式，电子政府的优势逐渐凸显。第一，它可以减少政府部门间信息交换所需的人力和物力；第二，国家向公民提供服务的质量有所提高；第三，借助信息通信技术能够有效地缩短民众接受服务的时间；第四，电子政府可以促进国家管理系统和机制的完善。

1.俄罗斯电子政府发展现状

2012年，联合国发布的各国电子政府发展综合指数排名，俄罗斯的排名首次有了较大的提升——从2010年的59位上升至2012年的27位，2014年继续保持这个排名，然而，2016年，俄罗斯的排名下降至35位。联合国的各国电子政府发展综合指数排名由三项数据构成：电信基础设施、网上服务指数以及人力资本。无论是2012年排名的上升，还是2016年排名的下降，都与前两项指标的浮动有关，而各国人力资本这一项指数水平都相对比较平稳。

从2008年到2010年，俄罗斯电信指数有了非常明显的提升。首先，互联网的普及率让俄罗斯在电信基础设施指数排名上有所上升——从2010年的63位，上升至2012年的30位。但近几年，该指数的增速有所下降，俄罗斯已经处于追赶其他国家的地步。根据联合国的电信指数，俄罗斯今年排名持续下滑——从2012年的30名，到2014年的33名，再到2016年的38名，这也反映在电子政府排名的走势上。电信指数增速的放缓一方面是由于国家总体的经济形势的恶化，另一方面是因为政府没有针对数字鸿沟采取有效的手段。俄罗斯改变了计算手机用户数量的方法，即只统计活跃用户，这也是其电信基础设施指数排名下降的一个原因。

俄罗斯网上服务指数排名进步明显（2010年68位，2012年37位，2014年27位）。初始阶段，这与服务向电子化的过渡、政府统一门户的建立以及在官网上公布政府部门工作信等相关。

2014年，联合国拓宽了评定政府官方网站的标准，将现代化电子政府的发展趋势，尤其是网上服务纳入到考察标准之中。由于很多国家对这些数据未给予足够的重视，这让俄罗斯的排名有所上升，排在排行榜的第三，第四梯队。但据最近两年的新数据显示，俄罗斯并未取得较快的进步。在2016年的网上服务指数排名，俄罗斯从之前的27名，跌至38名。

当然，俄罗斯依然有可能在这一排名中取得更好的名次，这需要其在发展电子政府时，参考联合国制定的标准，并更新现代化的技术。

俄联邦发展电子政府会以获取政府电子服务的公民的比例作为参考。俄罗斯统计局的数据显示，2015年这一比例为39.6%，与检验值（40%）相差不多，相较去年增长速度比较快。但是，政府把2018年目标值定为70%，计划要在未来2-3年使电子政府用户的数量急剧增加。

2.俄罗斯电子政府存在的问题

目前，俄罗斯正在积极完善电子政府系统。首先，2010年10月，总统普京签署了批准《2011—2020年信息社会国家规划》，用以替换此前的《电子俄罗斯联邦专项规划》；其次，俄罗斯打造了深受民众欢迎的国家和市政服务门户、俄联邦政府门户和议会门户等。诚然，任何一个国家在将规模如此浩大的系统引入到社会经济生活过程中都会遇到诸多困难。与发达国家相比，俄罗斯电子政府的发展尚处于落后阶段。究其原因，主要在于以下几个方面：

第一，电子服务普及率不高。2015年秋，联邦政府机关提供的服务仅占服务总数的23%，而且用户只能通过电子邮件或者在网站上才能获取到相应的通知。而当时完全以电子形式提供的服务仅占5%。除了地方政府门户网站外，绝大多数的政府服务都是以电子形式提供的。就目前来说，提供服务的渠道各不相同，它们往往使用不同的导航系统或是服务资源，这就可能造成用户无法电子信息或者电子服务的情况。

第二，忽视以人为本的服务理念。由于政府忽视了人本设计标准的重要性，加之在创建服务时常会受到技术资源的限制，加之面临信息化系统技术老化的困扰，因此，很多方面都无法满足民众的要求。在向电子服务转型的过程中，经常因为没有优化服务手续而影响交易额，也导致浪费了大量服务时间。另一个妨碍民众广泛使用电子政府服务的因素在于，绝大多数时候对于用户来说，政府提供的电子服务采用的法律文件文本和标准化文件文本的描述、指令不完整或是不相容。这就需要将该领域各政府部门的人本条例进行统一化。

第三，信息通信技术有待提高。电子政府的建立依赖于发达的信息社会，因为，只有在发达的信息社会中，公民才能享受到信息通信技术带来的便捷。迄今为止，俄罗斯民众信息通信技术成熟度的各项指标均落后于发达国家，这反过来也影响到了电子政府的推广。研究表明，在2015年的信息通信技术发展指数排名中，俄罗斯位于167个国家中的第45名，在电子政府发展评级中位列第27位。

信息处理技术和方法的特殊性也是阻碍电子政府发展的一个因素，这种特殊性会导致无法使用迭代处理法，而在现代互联网解决方案发展领域，迭代法无疑是最为高效的一种方法。因此，电子政府服务和功能的发展便大大滞后于互联网技术、设计实践和网络推广的发展。当下，对于某些应当享有的服务，民众还是会要求政府对此加以解释，需要与政府领导进行面对面的交流，但是无形中却增加了政府服务的开支。

第四，公务人员信息通信技术水平较低。俄罗斯一直未给予政府公务人员信息通信技术水平以足够的重视，公务员的计算机水平整体较低，学习使用信息技术的热情也不是很高。根据俄罗斯统计局的数据，2014年，只有5.7%的政府公务员受过专门的信息化分析方面的教育，或是受过信息通信技术领域知识技能的培训。这意味着，现行的人才培训系统并不能保证培训人员达到行业要求的水平，这一系统还需要更新。由于民众的计算机水平较低，无法有效地同政府互动，反过来也成为阻碍电子政府发展的一个问题。

第五，数字鸿沟阻碍电子政府的发展。俄罗斯统计局的数据显示，各主体中使用电子政府服务的俄罗斯公民的比例相差巨大。平均而言，全俄只有10%的地方机关以电子形式提供服务，其中，有的地区尚未开始提供电子服务，有的地区电子服务能占总服务量的25%。地区间的鸿沟还体现在使用各类电子渠道提供服务的质量上。俄罗斯半数以上的主体仍在使用老版的服务门户，而这种界面根本无法引起用户的使用兴趣。因此，消除这些鸿沟，引导各地区和社会组织使用现代化的电子政府技术应成为未来发展的主要方向。

3.结语

电子政府的完善既依赖于全俄罗斯行政机关和社会机构的共同努力，也需要国家制定政策缩小各地区间的数字鸿沟，加大信息技术和服务的普及，更离不开民众和公务人员努力提高信息技术水平的意愿，只有这样，电子政府才能更好地为民众提供服务。

参考文献

[1]韩冲.近年俄罗斯电子政府现状及发展思路[J].对外经贸.2017(8）.

[2]БалашоваЕ.Оценкаэффективностиэлектронногоправительства[J].Вопросыгосударственногоимуниципальногоуправления,2011(2).