代建制企业市政工程建设项目管理要点

裴婷婷

西安城投建设有限公司陕西西安710000

摘要：公益性的市政工程项目，回报机制是“政府付费”，即政府向企业购买合格的公共产品，这些政府投资的工程项目，由代建企业进行全生命周期的项目管理，同时前期科学的评估、稳健的预期和项目价值潜力的深入挖掘都非常重要。本文主要对市政工程项目管理的现状和问题进行梳理，依靠对于问题原因的分析，作者有针对性地提出管理要点，为代建制企业的市政工程项目管理水平得到提升提出建议。

关键词：市政工程；管理质量；控制体系；完善

引言

代建制是是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措，其优点是加快了政府职能转变，有效提高投资效益，目前，政府投资的市政工程面临改革，更多项目以公私合营形式呈现，代建企业面临挑战。因此，代建企业不仅要优化自身的管理机制，也要通过对各方责任主体的精细化管理来体现自身优势，不断发现和解决新形势下市政工程管理中存在的问题，保障施工的质量与效率，为社会的发展与城市化提供保障。

1代建制企业管理现状及存在问题

1.1精细化管控意识不强

目前，精细化项目管理意识淡薄在市政工程中非常普遍，在具体管理中主要体现在以下三个方面。一是代建单位自身管理粗放。代建单位以控制项目投资额、保证项目工期及质量为建设目标，市政工程代建单位普遍存在对项目全生命周期管理不够系统深入，对项目前期手续办理不够重视的问题，整理项目管理过程过于粗放。二是对施工方管控不够细致。在具体施工过程中，代建单位更注重项目投资管理，存在不能深入施工管理一线、对安全质量管控不够细致的问题，导致施工单位站在自身利益角度，为了最大限度地节省成本，减少工人数量，缩短工程时间，对计划方案修改随意达到利益最大化目的，最红施工建设全局观的缺乏，会对项目带来巨大安全质量隐患。三是对勘察、设计、监理各方过程管理不够精细。目前存在代建企业履行职责的法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位，导致实际操作过程中对各方责任主体的管控不够细致和深入，不能更加有效地保障项目整体效益。

1.2市场化程度不足

在以组建政府专业管理机构模式下形成的代建制企业，大多隶属于本地政府部门。虽然依据国家政府体制改革的新要求，代建制单位形式上改制成为一个企业，但实质上，在市政项目中政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。自然形成一种行业保护主义和地方保护主义，阻碍代建制企业参与市场化竞争，对其长远发展相当不利。

1.3缺乏有效监督评价机制

政府投资项目建设是一项持续、繁复的工作，由于目前代建企业的选择几乎不存在竞争，大多数为政府成立专门机构直接负责代建项目或政府有关机构直接委托项目管理公司负责代建，因此不能够有效促进代建企业提高自身的管理水平，也就不利于提高政府投资项目的管理水平的整体提升。代建制企业开展的项目管理工作在项目进行过程中应如何被监管、最终工作成果应如何进行有效的评价，都是目前存在的突出问题。

2代建制企业市政工程建设项目管理要点及体系完善措施

代建制企业作为政府投资工程的代理建设组织，应着重提高自身项目管理水平，构架完整、精细化的管理体系，重点进行投资控制、质量控制、安全控制、进度控制，同时做好风险管理、沟通管理、整合优化管理。具体来说，应从健全机制、优化模式、建立监管体系等多个方面进行项目管理控制。

2.1健全项目管理机制

代建制企业首先应完成自身项目管理机制的健全，同时对大型项目建设进行全过程管理。首先，应有忧患意识，尽早适应市场化进程，定位企业发展的总体战略目标，以市政项目建设行业发展的机遇与挑战为分析基础，明确企业核心竞争力，走专业化发展道路，做专做强。其次，为企业发展建立标准化管理体系，让企业中的一切行为有章可循、有据可依，建立完善的管理制度，具体应从企业组织结构、管理制度建设、项目管理流程及工作流程、监督约束机制的设置来梳理标准化管理体系。其中较为重要的管理制度建设，一要建立部门职责分工表，明确各职能部门工作分工、明确部门工作内容、明确部门之间的工作边界；二要出具岗位职责书，确定各部门所设工作岗位，人员配备应遵循一专多能，一岗多责，动态管理的原则；三要建立主要管理职责责任矩阵。规范业务配合问题，一项工作应该由谁主要负责由谁配合协作，对各项工作内容的主责部门、配合部门明确出来，避免出现推诿扯皮。

2.2优化项目管理模式

在项目管理过程中，代建企业应在完成标准化管理体系建立的基础上，进一步进行精细化管理的优化和完善。

优化项目管理模式，一是可以考虑从项目前期控制（政府手续办理）、招标管理、技术管理、安全质量管理、进度管理、合同管理、计量管理、投资管理、财务管理、信息化管理、薪酬考核管理、综合管理十二大类分别确定项目管理工作流程，规范“做什么”。二是工作流程需按照岗位分工确定流程，要分别设计工作流程控制图，做到业务条理化和流程规范化，使各项工作开展做到有据可依，规范“怎么做。”

2.3加强代建工作实施过程监管

加大对市政工程的监管力度，最首要的工作还是建立起一个完善的监管体制。一方面，从政府的角度要制定相应的管理制度，明确领导职责，确保整个工程在政府统一的监督之下，并不断增强施工单位的安全责任意识；另一方面，代建单位要建立一套科学的管理体系，在考虑规章制度执行、纪律规范情况的基础上纳入项目管理的安全、质量、进度等考核内容，同时还要与施工单位内部的管理模式相协调，使其有机统一起来，明确各部门、各职工的责任，从而保障施工质量。

2.4通过市场化机制选择代建单位

通过竞争机制选择代建单位，代建单位享有项目法人权力的同时以自有资产承担经济责任，使用单位、投资人及监理、财政、监察等单位对代建单位行为进行监督，能够选择出具有较高管理水平的代建单位承担政府投资项目的建设管理，并对其管理绩效进行考评，不仅可以直接提升实施单位的管理能力，也可以为建立有效的监督与激励机制奠定基础。

2.4加强质量管理及过程检验的规范化处理

代建单位管理的重心除自身管理水平的提升外，必须加强对施工单位的管控，确保施工单位质量事故及过程检验的规范化处理，确保项目管理质量、安全目标，才是代建单位最终管理成果的体现。因此应重点关注施工单位四个项目管理目标的实现，同时，要明确，对施工单位的管理中不能使其将投资、进度、质量、安全四大目标割裂开来，分别孤立地分析论证和实现，更不能片面强调某一目标而忽略其对其他三个目标的不利影响，而必须将四大目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优。

结束语

代建制是我国非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，也是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。我国大部分省市目前都在试行和推进代建制投资项目管理，并取得了一定的效果。但在具体的管理中也暴露出一些普遍性问题。代建制企业在市政工程管理过程中，唯有不断从健全自身管理机制、优化管理模式、建立监管体系、进行市场化运作等多个方面进行项目管理水平提高，才能不断适应新时代发展形势，确保企业自身长足进步。

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