浅谈缙云县农村土地确权登记颁证

李灵1姜小贞2

1.浙江华东测绘地理信息有限公司;2.浙江省第二测绘院

摘要：近些年来，全国各地陆续开展农村土地确权登记办证项目，农村土地确权登记办证项目的开展代表着我国进行的又一次重大的农村改革。本文针对农村土地确权登记办证项目展开讨论，并以缙云县为例分析了农村土地确权登记办证项目的工作内容和现状。

关键词：缙云县；农村土地；确权登记

引言：随着农村的建设的加快，农村经济改革的进一步推动，土地所属权的纠纷愈演愈烈，农村土地确权登记办证项目的重要性日益凸显。缙云县的土地确权登记办证项目的开展势在必行。缙云简称缙，隶属浙江省丽水市，是“革命老区县”、“中国麻鸭之乡”。位于浙南部腹地、中南部丘陵山区，丽水东北部，距杭州175公里。东西宽54.6公里，南北长59.9公里，县界全长304.4公里。总面积1503.52平方公里，建城区面积为4.6平方公里。

1缙云县农村土地确权登记颁证工作

2015年8月31日，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会召开。县委副书记周和平出席会议。确权颁证是巩固农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础，是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。全县上下要统一思想，切实增强对确权登记颁证工作的认识，积极稳妥推进确权登记颁证工作，确保确权登记工作圆满完成。周和平指出，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关广大农民群众的切身利益，事关农村经济社会的健康发展。全县上下务必要按照上级的统一部署，精心组织，周密安排，密切协作，各有关部门和乡镇(街道)要认真对照工作方案，迅速行动起来，按阶段、分步骤，一个环节一个环节地去落实，确保每个环节的工作扎实有序推进，确保高标准高质量完成好此次确权登记颁证任务。会议安排部署了确权登记系列相关工作安排。会后，中标单位就确权规程要求、确权文书填写、确权问题解决办法及数据库建立管理业务等内容，对参加确权工作相关人员进行了培训。

2缙云县地区确权颁证工作存在的主要问题

2.1现状变化大，难以理清

农村土地承包有几个发展阶段的政策完善，但年度跨度较大，现状与二轮承包时相比已面目全非，给确权工作带来很多困难，主要表现为以下几个方面：一是原承包地已普遍连片整理开发，从中确定农户原承包地基本不可能；二是定期或不定期调整地块完全打乱原有界线，虽不合法但群众认可既成事实；三是土地撂荒多年，杂草丛生，边界难定；四是农用地已转为非农用途，改做村集体公益事业用地、宅基地、道路等，修建厂房、仓库进行投包经营，农用较少，确地较难；五是婚嫁（入赘）、婚变、分家、新生、亡故、入职公务员或企事业单位、户籍迁入或迁出等人员较多，目前的法律法规中对集体经济组织成员界定并不明确，确定现有集体经济组织成员中谁具有土地承包经营权资格等都较为复杂和困难，也易引起矛盾；六是多地出现镇、村、组合并甚至打散合并的情况，而农民对承包合同、权证保管不善，造成遗失、毁损，使得二轮承包以来地块界址及面积变化更加难以理清。

2.2历史问题多，矛盾频发

由于受历史技术条件、政策调整以及权属意识淡薄等的影响，农村土地工作遗留了大量历史问题，矛盾纠纷较多，主要表现为：一是当时在缺乏必要的技术手段的情况下，地块划分多采用丈量或者集体记忆等乡土手段，还存在地力肥瘦折扣面积等情况，使得仪器精确测量的土地面积和农民认同的面积有着较大出入，各地不同程度地存在地块不实、面积不准等问题；二是受历史条件限制，各个环节工作中多存在疏漏，造成原始确权资料不完整或记录不规范，现在各方说法不一，难以定论；三是2006年前需要交各种税费和提留、统筹，很多农户抛荒或者口头允诺给其他农户种植，国家有粮食直补了又争相要回土地；四是多年积累下来的建设用地占用农地、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户互换田块等没有明确权属或按照相关规定办理手续，导致现在农户与农户或农户与村组之间争权。

2.3缺流转资料，权属难确

我国法律已经明文规定，农村土地承包经营权具有物权的性质，农民是否享有土地承包经营权，应该以二轮延包合同这一具有法律效力的文本和人民政府颁发的权证为基础，并结合土地经营承包实际状况来判断、协调。但长期以来由于法律意识淡薄，农户之间多以口头形式流转土地，没有书面的较为规范的流传材料，甚至地方政府在建设用地占用农地、农转非、预征地等方面也多出现流程不完善、材料不齐全等现象，确与不确、却给谁难以定夺，矛盾多发。

2.4干部顾虑多，进度缓慢

缙云县政府和领导干部对本次确权工作的必要性、重要性认识不足，存在着不同程度的顾虑，总体积极性不高。

2.5农户对测量技术不认可

部分农户、镇村领导甚至农业部门的工作人员对于利用高清影像进行图解法测量的原理不了解，对图解法获得的地块界址不认可；工作过程中有些镇村甚至要求全部采用实地测量的方式，否则不予配合。需要农业部门和作业单位的工作人员详细解释，有的作业单位甚至专门对同一地块采用图解法和实测法两种作业方式展示测量结果的同样准确性。

3促进缙云县农村土地确权登记办证项目开展的建议

3.1多元化的纠纷解决机制

为了确保按时完成土地承包经营权确权登记颁证的工作目标，需要构建多元化的纠纷解决机制，妥善地化解矛盾，及时解决纠纷，以保障确权登记工作的顺利推进。可发挥仲裁在调处解决农村土地承包纠纷中具有低成本、高效率、灵活性大、专业性强的优势，通过建立土地纠纷和解机制、村组一级的土地纠纷调解机制、调解仲裁体系将承包纠纷化解在基层，为作业单位和上级部门减轻承包经营权确权工作的压力和难度。

3.2基层领导干部业务素质培养

缙云县虽然或多或少存在矛盾问题，但是部分村干部比较认真负责，宣传动员到位，积极配合农业部门和作业单位的工作，同时对本村、组的情况比较了解，对确权的相关流程、政策把握到位，农户对其也比较信任，即使出现矛盾纠纷也能得到妥善处理。随着农村的快速发展，基层领导干部也要跟得上潮流，不断提高业务素养；一些对本地情况较了解有威信的老干部不断离开，近年来大学生村官等年轻的村干部不断上台，都需要学习工作经验，提升工作能力。

3.3基层技术人才队伍建设

随着政务信息化的需要，新近科技不断向农村蔓延，对农村基层工作人员也提出了更高要求。缙云县在全面推开这项工作，技术人才不足是最大的制约因素。在人员支持上，既要加强县乡基层农经机构队伍建设，以县为单位在农业部门内组建专业农地确权工作队伍，为有关工作永续开展提供专业化队伍保障，又要抓紧编写标准化培训大纲与教材，加大培训支持力度，系统开展其他相关临时征召工作人员的岗位培训。

3.4测绘宣传与产品应用

随着测绘科技的进步，传统的利用仪器实地测量的手段已逐渐向摄影测量、图解法测量等方向发展，其效率更高。本次确权过程中也显现出基层民众甚至领导干部对先进测绘技术的认知缺乏，仍限于对仪器现场测量的认可，对图解法的优势和准确性一无所知，认为随便在图上随便勾勾画画就能获得地块界址不可理解。这需要测绘及相关部门对老百姓加强宣传，日常工作中注重测绘技术的大众化应用，测绘产品的大众化推广，使基层民众和领导干部能够了解并认可先进技术。

结束语：农村土地确权登记办证项目具有重要意义，不仅能够解决农民之间的土地纠纷和历史遗留问题，还能够明确每家每户的耕地情况。针对缙云县农村土地确权登记办证项目出现的问题，要完善土地确权的理论基础，调动领导干部的工作积极性，有效稳妥的开展缙农村土地确权登记办证工作。

参考文献：

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