国有施工企业构建“不能腐”体制机制建设思考

王占云

中交一公局集团监察部北京100024

摘要：施工企业，历来是易滋生腐败的高危行业。作者在对国有施工企业反腐工作现状进行分析的基础上，结合企业实际，以完善企业治理结构、健全制度体系，构建监督体系防范风险从而建立“不能腐”体制机制的长效机制作为方法路径，探讨建立“不能腐”体制机制，防范和规避出现廉洁风险，进而提升经济效益和廉洁形象。

关键词：施工企业；不能腐；体制机制

前言

如何在新形势下，加快构建国有施工企业“不能腐”体制机制，是摆在我们面前的重要课题。笔者通过大量的工作实际和深入调研，从完善企业治理结构、建立健全制度体系、建立“全面监督”的有效管控模式、构建“不能腐”的长效机制等方面入手，就当前形势下如何构建“不能腐”体制机制进行思考。

一、国有施工企业“不能腐”体制机制建设的现状分析

国有施工企业历来以其特殊的社会地位、多重的管理机构、业务的特殊性，导致了腐败问题多发。这其中，除当事人理想信念动摇、党性原则丧失、规矩意识淡薄、外因诱惑作祟、贪欲恶性膨胀外，在内部的制度建设和制度执行上也存在诸多不足。

（一）监督机制不完善。一是由于监督机制不够健全，存在“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”现象，使得违规违纪行为有漏洞可钻。二是部分违规违纪行为较为特殊，一些人员利用手中职权谋取私利，往往较为隐蔽，很难发现。三是纪检监察人员素质能力参差不齐，理论知识不足，监督手段较弱，导致影响监督效果。

（二）风险防范机制不健全。有的单位内部缺乏健全的风险防范机制，在进行物资采购、设备租赁、工程分包、资金结算、二次经营等工作时，没有系统联动的工作机制来规范运行，导致工作走样，效果打折。有的单位虽然具有相对完善的风险防范机制，但由于缺乏有效的运行控制、惩罚措施等因素导致机制运行无法发挥应有作用。

（三）思想教育工作不到位。对领导和管理人员的党风廉政教育做的不够到位，部分党员干部思想警惕性不高、心里防线脆弱。主要表现在教育形式较为单一，不够多样化、新颖化，大部分还是停留在传统教育层面上。二是在部分基层单位对教育活动的重视程度不够，党员领导干部参加不多，导致教育活动往往流于形式，效果大打折扣。

综上所述，由于制度机制、风险防范、思想教育等因素影响，导致构建“不能腐”体制机制存在不能顺畅、有效运行，在施工项目基层的落地还稍显薄弱的问题。

二、构建“不能腐”体制机制的有效途径

（一）加强顶层设计，打造“权责分明”的企业治理结构

一是规范“三会一层”议事程序，践行科学决策机制。规范党委会、董事会、监事会、经理层的职责和权限，完善决策程序和议事规则。要求各单位严格遵守“三重一大”制度，细化“权力清单”，明确“职责分工”，做到“过程留痕”，避免出现“一言堂”等现象。在项目层面，实施“双向进入、交叉任职”机制，促进项目经理和项目书记既密切配合又相互监督，形成权力的有效制衡。

二是推进适应性组织建设，强化权力制约机制。围绕企业用人权、财权、物权等经营管理权力，不断完善适度集权、合理授权和分级管理的权责体系。在横向上建立适度分权机制，建立“大营销”、“大管理”、“大创新”、“大监督”、“大党建”五大体系，以职能部门和“合同管理与结算中心”、“资源与采购中心”、“技术中心”、“数字中心”、“财务共享中心”，通过分级、分层授权，强化权力制约机制。

（二）扎紧制度笼子，建立“务实管用”的运行控制体系

把制度建设作为构建“不能腐”体制机制的基础，将制度与科技紧密结合，提升制度的有效性和可操作性，制度笼子越扎越紧、越织越密。

一是完善监督制度。不断升级、优化的内控体系管控，所有在建项目基本处于受控状态。不断制定和完善《招投标标监管理办法》、《问责管理办法》、《“三点合一”工作指导意见》等制度。尤其是针对极少数党员领导干部不规范的行为，出台《党员领导干部“十条禁令”》，从竞业禁止、人事安排、廉洁自律等关键事项上划定履职“红线”。

二是运用科技防范。建立涵盖合同、物资、设备、财务等多项业务的信息系统，进一步促进管理的规范化、标准化和信息化，减少人为因素对审批程序的非正常干预。同时，加速推进信息化建设在管理过程中的作用，统筹建立“管信”结合，提升管理水平；大力推行“业财一体化”，严把资金支付“关口”；在线监控项目公车使用情况等等，为权力的健康运行增加了一道道防线。

（三）创新监督方式，建立“大监督体系”的强力管控模式

一是构起“大监督”体系。推进监督机制变革，建立由审计、纪检部门牵头，其他各业务部门参与的建立健全惩治和预防腐败体系领导小组、党风廉政建设责任制领导小组，将监督管控与业务管理相融合，对重大决策、财务运行、项目建设等实施联合监督。在监督层级上，要求各项并组建党风廉政建设小组、“三点合一”建设领导小组等，并定时报告工作开展情况。在监督方式上，在各单位、项目设立廉洁警示标语并公开举报电话、邮箱，畅通内外部职工群众的举报渠道，加大信访监督、群众监督力度，让权力在阳光下运行。

二是加强问题治理。围绕问题减存量、遏增量，实现体系治理、部门联动、重点突破、滚动提升，加强“督办抓落实、审计抓质效、监察抓问责”的有效衔接，实现从督导督办层面向运行质效层面转变。建立销号、移交制度，属于业务主管部门的存量问题进行定期销号，不能及时销号处理的问题移交监察程序，通过严管控、严问责、重兑现实现治理效果的根本性好转。

三是加强教育预防。将监督关口前移，以教育和预防为主，实现由事后监督向事前预防、事中监控重心转移，实现监督过程向监督质效的实质性转变。教育要突出引领力。要抓住党员领导干部这个“关键少数”的“头雁作用”，发挥“率”的作用，带动“绝大多数”“跟”的效果。教育要增强穿透力。以企业内部发生的典型违规违纪问题为切入点，深入剖析导致违规违纪问题发生的原因，针对风险点开展有针对性的警示教育活动，形成近距离、更直观的警戒震慑效果。

四是开展内部巡察。加强党内监督，建立巡察组，对接巡视要求，对问题线索反映集中、职工反映强烈及出现重大亏损的单位、项目开展专项巡察工作。

（四）关注重大风险，构建“不能腐”的长效机制

一是建立识别体系，提高拒腐防变能力。开展廉洁风险排查工作，针对所属单位和项目部的不同特点，通过岗位自查、内部互查等方法，找出不同部门、不同岗位的廉洁风险点，列出表现形式、评定风险等级、提出防控措施，分别编制所属单位和项目的《廉洁风险防控手册》，初步建立多级廉洁风险识别体系。

二是开展谈话函询，超前防控苗头倾向。修订《谈话和函询暂行办法》，规范约谈函询的情形、程序、方式、内容等。要求各单位纪委与重点项目和关键岗位人员，各项目部主要负责人与分管部室和员工，层层开展提醒谈话活动。通过“面对面”的宣教，既全面介绍当前的反腐形势，又系统分析各业务中的廉洁风险，督促树立正确的权力观、筑牢反腐的思想线。

三是深化效能监察，回归防治腐败本质。借助效能监察，进一步发现管理缺陷、纠正行为偏差、改进管理效能、规避运营风险。对亏损项目开展亏损治理效能监察，抽调业务部门负责人或骨干对项目涉及成本的所有资料进行“拉网式”集中检查。从定性和定量、主观和客观层面深度解剖亏损原因，分层提出改进建议，并针对发现的违规问题，予以严肃追责。并通过召开警示教育大会的形式，对过程中发现的典型违规违纪问题，指名道姓公开通报，反响极大，起到了很好的警示作用。

综上，施工企业构建“不能腐”体制机制的道路还任重而道远，我们要保持战略定力，坚持问题导向，找准廉洁风险关键环节，加强对权力运行的制约监督和问责，强化制度执行力，助推“不能腐”体制机制的有效推进运行。

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