海上船艇人员渎职预防措施之探析

邵连安

（连云港海关222000）

内容提要：本文主要从近年来海上交通密度增大和交通事故频发的严峻形势出发，认真分析了船艇安全事故背后工作人员渎职的特点；阐述了海上船艇人员渎职的原因；提出了预防海上船艇渎职造成安全事故的措施。为提高海上人员对预防船艇渎职和船艇安全提供了有效保证。

关键词：船艇；渎职；预防措施；探析

近年来，随着全球经济的复苏，特别是我国经济的高速发展，进出口贸易量的不断攀升，使海上交通密度大大高于从前，而船艇的大型化、高速化，又加大了船艇的操纵难度，致使海上交通事故时有发生；给国家财产和人民群众的生命安全造成了极大损失。从安全事故情况来看，船艇主管部门人员和船员渎职已经成为导致安全事故多发的主要原因，其危害性不可小觑。从海事以往通报的海上交通事故看，主要存在着海上管理部门和船艇工作人员失责渎职行为所带来的不安全因素。因引起我们足够的重视和高度警觉，本人就此问题提出一些见解与预防措施。

一、船艇责任事故背后工作人员渎职的特点

船艇责任事故是由于人的不安全行为与外界存在的不安全状况在不安全的环境中交叉作用的结果。这些事故给我们以深刻的警示，人的渎职行为是决定安全的因素，我们必须消除人的不安全行为，才能减少海上交通事故的发生。现就船艇责任事故背后渎职的特点归结以下几点。

（一）文化技术基础不牢

从调研所知，有多期船艇因渎职造成船艇责任事故的案件中，船员文化程度在高中以下的所占比例较多，大多数人对安全航行方面的法律知识一知半解，根本回答不上来。有的只有小学文化程度，对船艇知识略知一二，对安全防范措施更无从谈起。另外，船员技术素质不高也是造成海上安全事故的主要原因。

（二）思想安全意识淡薄

安全意识的高低决定安全状况的好坏。部分船艇主管人员和船员安全意识极为淡薄，一味追求少化钱，在安全保障上投入少；有的船艇，人员编制缺编严重，随意聘用临时工或无证人员，有的恶劣天气冒险出海航行，安全隐患极为严重。

（三）不作为现象严重

经了解，有些船艇单位领导在明知或应当预见安全航行设备、条件存在事故隐患，达不到国家安全航行标准的情况下，未采取任何有效的措施，一意孤行违规航行，造成安全事故发生。如有的单位领导对船艇出现故障时，不但不停航维修，相反对存在的问题视而不见、不问不管，有时还责令船艇带故障出海，不认真履行自己的把关职责，成为责任事故发生的原因之一。

二、船艇责任事故背后渎职发生的原因

船艇渎职是指由于船艇管理人员不履行或不正确履行工作职责，致使国家和人民的财产遭受损失的一种不作为行为。本人从使船艇工作近40年，积累了一些经验体会，现就海上船员渎职发生的原因谈几点看法。

（一）认识不到位

有些单位对船艇管理基础性工作重视不够，安于现状，从而不肯在这一工作上下功夫，对安全教育有所放松，抓安全力度有所减弱；有的主管部门认为船艇管理和教育的事是船员的事，产生与己无关的想法，致使船艇管理基础薄弱，对船员教育不到位，在现实中作用发挥不大。目前，地方中的私营船艇发展迅速，船员很杂，管理不规范，驾驶员操船水平参差不齐，避让中的违章行为很多，给航行安全构成了较大的威胁。

（二）培训不及时

据了解，有些单位为追求利益最大化，临时招收一些地方人员来充当在编技术人员使用，在上岗之前将技术安全培训规章制度抛至一旁，不组织其参加相应的业务技术和安全培训，造成这些人员在工作时，疏忽安全防范意识，经验不足、应急处置不当，导致船艇负责人不能准确判断存在事故隐患的部位及原因，影响制定防范措施的准确性和科学性，从而留下了责任事故的隐患。

（三）投入受制约

现在许多基层单位对船艇管理，受经济投入的制约，认为船艇管理需要投入大，短期内又难出成果，维修保障不到位，许多高科技设备无法投入运用，即使投入使用也无力维护，许多设备、设施老化，逐渐成了摆设。

（四）制度不完善

船艇管理工作纷繁复杂，许多关于船艇管理的制度不完善，机制不规范，相关执法的法律法规不健全；另外，人员结构配置不合理，后备梯队技术人员衔接不上，职能部门和主管部门存在推诿扯皮现象，从而人为地产生船艇如何管理等尚未明确，给今后船艇安全管理埋下不少的隐患。

三、船艇渎职造成安全事故的预防措施

（一）立足船艇实际，加强组织领导

近年来，随着海上交通密度大大高于从前，船艇海上航行安全也面临着严峻考验，目前虽已逐渐意识到船艇管理的重要性，但是尚未形成氛围和制度，各职能部门应切实加强对船艇安全管理工作的领导，严格按照海事有关部门关于进一步加强船艇安全管理的意见的要求，充分认识到船艇安全管理工作的重要性，明确职责，把船艇安全管理工作摆上日常议事日程，加强领导，统筹协调，最大限度地解决船艇管理中存在的困难和问题，以保证基层单位对船艇规范管理的正常开展。

（二）立足现有装备，加大教育力度

安全责任意识薄弱是工作人员渎职而造成责任事故发生的主要原因。因此，在船艇管理中，要经常组织相关人员开展思想教育工作，提高船员对预防船艇渎职重要性的认识，增强安全责任意识，并把政治理论学习作为加强安全思想教育工作的一项重要内容常抓不懈。要确保船艇人员有一定的时间和精力进行政治理论学习，做到学习有制度、有规划、有部署、有落实，使学习扎实有效、不走过场。要积极组织学习有关船艇安全航行方面的法律知识，切实加强技能培训，进一步提高安全防范意识。

（三）立足海上环境，提高生活指数

海上风大浪高，情况复杂，人员易于疲劳，要保证值班人员的生活和休息，提高生活质量。出海时要改善调节好伙食，创造良好的工作、生活环境。在长途航行时要合理地安排好值班人员值班次序，关心人员的休息和睡眠，确保有充沛的精力和体力完成值班航行任务，特别是夜间航行和大风浪航行值班更为重要。

（四）立足法律法规，落实管理措施

深入做好体系完善和推进工作，注意抓好体系运行中的每一个环节，特别是管理部门对在航船艇轮机和驾驶两大部门的管理要做到适时有效，能够迅速、及时地将各项预防、预控措施和安全指令贯彻到每一艘船上，传达到每一个船员的脑海里。要拿出具体可行的措施，敦促船员做好船艇设备在日常工作中的“保、管、养、修”工作，保证船艇一直处于良好的适航状态。

（五）立足基础设施，优化培训计划

按《船员在船培训计划》，对船员，特别是对驾驶人员进行培训。

第一，有计划、有目的地利用各种形式组织驾驶人员学习《国际海上避碰规则》，全面熟悉规则，深刻理解规则的目的。

第二，有计划地安排学习有关雾中航行规则和相关文件的规定。在雾季到来之前，在进入海雾多发区域之前，组织驾驶员、轮机员学习《国际海上避碰规则》第19条，充分理解海上综合管理体系文件中的《雾航措施确认表》，提高船员的雾中航行的操船技能。

第三，充分利用海事下发的海上船艇管理的有关文件及其学习资料，组织全体人员学习，提高专业技能。如对各种船艇碰撞案例的分析、讨论，对提高驾驶人员的操船能力有很大的帮助。

作者简介：邵连安男连云港海关