蓬溪县开展扩权强县档案试点档案工作研究

蒋钦艳

关键词：扩权试点档案工作新跨越加快经济发展

所谓“扩权强县”，是指一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。档案工作研究对扩权强县有决定性和战略性的影响，在减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率，培育县域经济增长点，推动县域经济加快发展、科学发展、又好又快发展等方面，具有十分重要的作用：

一是发展环境更加宽松。扩权强县档案工作将带给试点县（市）更宽松优越的政策环境，有利于探索不同类型县（市）经济发展路径，更有利于省对不同类型的县（市），特别是像蓬溪这样经济发展相对滞后的地区进行区别对待，分类指导，采取不同的政策和发展策略。有利于像蓬溪这样的试点县通过依靠项目建设培育产业，培育支柱财源，调整经济结构，更好地实施“项目兴县”战略，推进“工业突破”。对于招商引资而言，这种自主、快捷、高效的办事环境本身就是一种无可比拟的优势，有利于在招商引资上获得胜人一筹的先机。

二是发展活力更加增强。省财政一是支持发展粮食生产和优势特色产业，大力发展生猪、玉米、马铃薯三大主导产业，集中资金支持优势农产品产业基地建设，在项目建设中大力推行农业保险、农业担保和村级互助金试点，重点支持基础设施建设、规模化标准化生产、农业技术推广和农产品加工等环节。二是支持实施职业教育攻坚计划，进一步普及高中阶段教育，促进中等职业教育特别是民族地区职业教育发展。三是支持医药卫生体制改革，提高城镇居民医保、新农合的补助水平和参保率，提高城镇职工医保的参保率，全面落实小额担保贷款贴息、税费减免、就业培训补贴、公益性岗位补贴、社保补贴、职业介绍补贴等各项就业再就业促进政策。

三是财政运行更有保障。一方面，财政直接管理和税收管理权部分调整，确保了试点县的既得利益。省对扩权强县试点县档案管理实现收支基数确定，体制补助、专项补助、其他财力性补助更加公开透明。同时，通过经手、办理原来市级管理事项和同省级部门直接接触，扩权强县试点县的档案工作对干部队伍的政策水平、业务能力和工作作风等方面都会得到锻炼和提升，对于提高干部队伍的整体素质有着积极的意义。

针对蓬溪目前经济总量小、工业发展缓慢、民营经济规模较小、经济结构不优，发展质量不高，宏观税赋偏低等突出问题，主要有以下几方面的挑战。

一是经济基础薄弱，发展任务艰巨。一经济总量小，发展基础薄弱。几项经济指标在全市5个区县中排位均处于靠后位置，县域经济总量偏小。二收支矛盾突出，发展负担重。这些沉重的债务一定程度上制约了蓬溪经济加快发展。

二是县域竞争激烈，试点形势严峻。以蓬溪为例，四年翻一番，GDP年均增速必须达到17.2%以上，三产结构比必须调整为28：37：35。可以看出，要实现“四年翻一番”的试点目标，要求非常高，压力非常大。同时，由于省政府今年对扩权强县档案试点县采取分类考核和成效考核相结合的动态考核方式，作为经济发展落后的蓬溪县要与乐至县、邻水县等40个丘陵县（市）竞争，并参与丘陵县（市）的考核，这些试点县（市）普遍发展势头强劲，正处在加速发展期。在这种激烈的竞争中，对像蓬溪这样的试点县的各项工作提出了巨大的挑战。

综上所述，针对蓬溪所面临的基于和挑战，笔者提出以下对策和建议：

（一）坚决克服两种倾向

蓬溪在推进扩权强县试点档案工作中，必须要坚决克服两种倾向。一是坚决克服盲目乐观的倾向。试点县档案工作必须认真领会文件精神，客观认识工作现状，理顺工作思路，坚决克服夜郎自大、盲目乐观的倾向，进一步加强与省级相关部门和市级部门的对接联系，主动工作，争取更大更多支持。二是坚决克服妄自菲薄的倾向。蓬溪这样的发展相对滞后的试点县，更应该清楚地认识到扩权强县档案带来的机遇，确保在全省59个试点县中脱颖而出，真正达到通过“扩权”实现“强县”目的。

（二）正确处理三个关系

一是要正确处理主动行权与更加自觉接受市委、市政府及其工作部门的领导的关系。在推进扩权强县试点档案工作中，试点县档案工作的广大干部必须要坚持试点县的发展仍然由市委、市政府统筹；试点县的档案工作仍然是在市委、市政府的坚强领导下开展；始终坚持与市级相关部门保持更为密切的工作关系，自觉接受市委、市政府及其工作部门的领导。二是要正确处理主动行权与积极争取省委、省政府以及省级各个部门领导的关系，积极地向省级部门争取支持，主动作为，加强对接，获取各个方面对试点县档案工作更多更大的关心和支持。三是要正确处理主动行权与依法行权的关系。被列为扩权强县试点县后，档案工作始终坚持“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，主动适应工作新机制，加强政策法规学习，增强依法行政的能力，明确主动行权的要求、权限、范围，提高工作水平，做到主动行权、大胆行权、依法行权有机统一。

（三）牢固树立四种意识

一是要牢固树立全局意识。要牢固树立全局上下一盘棋、全县上下一股劲的思想,跳出部门利益、个人利益局限，把推进试点档案工作的过程变成体现党和政府执政和行政效果、惠及于民的过程，让人民群众共享发展成果的过程。二是要牢固树立机遇意识。以统筹之举谋划和谐之声，以改革之势谋划创新之举，团结奋进、真抓实干，才能促进机遇效益最大化，才能实现“一高两翻番”的目标。三是要牢固树立危机意识。从2009年起，省委、省政府将对扩权试点县（市）实行分类考核、动态管理；将根据全省县域地理地貌特征，分为平原、丘陵和山区3个类区，将扩权试点县（市）分别纳入相应类区中进行考核。既横向比较，考察在类区中发展的先进性；又纵向比较，考察扩权前后的变化程度。然后实行动态管理，按考核评分统一由高到低排序，对排名最后3名的扩权试点县（市）给予提示，连续两年排名最后3名的县（市）原则上不再列入扩权强县档案试点范围。所以，试点县一定要树立危机意识，用好扩权机遇，实现强县目的。四是要牢固树立责任意识。一是促进统筹城乡发展。要创新城乡统筹发展机制，走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互动共融的新路子。二是促进经济发展方式转变。要更加注重经济发展的质量和效益，力争实现工业节能降耗减排、财政收入占GDP的比重、城乡居民收入等重要经济指标优于全省县域经济发展水平。三是促进民营经济发展。力争使民营经济对GDP的贡献率、对工业增加值的贡献率和对财政收入的贡献率等重要经济指标优于全省县域经济发展水平。四是促进财政收入增长。试点县要进一步强化责任意识，进一步用好、用足政策，抢抓发展机遇，引进更多的项目，加快推进跨越发展。

参考文献：

[1]王小刚主编《加快四川经济化发展研究》川新出内〔2012〕74号

[2]四川省人民政府关于深化和扩大扩权强县档案试点工作的通知（川府发〔2009〕12号）

[3]中共蓬溪县委蓬溪县人民政府关于开展扩权强县档案试点工作推进蓬溪跨越发展的实施意见（蓬委发〔2009〕15号）

[4]中共蓬溪县委办公室蓬溪县人民政府办公室关于成立扩权强县档案试点工作协调领导小组的通知（蓬委办〔2009〕28号）