浅谈供电分局对外来施工队伍的安全管理崔家增

崔家增

内蒙古电力（集团）有限责任公司包头供电局昆区分局内蒙古包头市014010

摘要：随着内蒙古电网的不断发展，2016年以来，原先由企业自行完成的一部分电网建设工作，开始承包给有资质的外来施工队伍进行施工，这使我们基层安全员从过去对内部人员管理的模式，出现了对内、对外进行综合安全管理的转变，外来施工队伍的安全管理也成为供电分局安全管理工作中的一项重要内容。

关键词：安全；供电分局；外来施工队伍；工作票；安全措施

近年来，纵观全国电网的安全形势，外来入网施工队伍发生人身伤亡的不安全事件时有耳闻，仅在2017年1—11月全国电网系统就发生了22起人身伤亡事故，导致28人死亡，如何破解外来施工安全风险系数高的难题，确保外来施工的安全进行，使电力企业的安全生产正常化，笔者作为基层一线的一名安全管理人员想说说自己的想方法：

一、工作票的正确使用等于正确的指挥

在电力安全生产工作中，会用到18种工作票，但是在供电分局范围内，最常用的只有电力线路第一种工作票、电力线路第二种工作票、变电站第一种工作票、变电站第二种工作票、电力电缆第一种工作票、电力电缆第二种工作票、电力线路事故应急抢修单、电力线路工作任务单、危险点预控措施票共九种工作票，因此只要熟练掌握这些票的使用注意事项就可以了。

首先在填写过程中，一些“细节”问题需要重点关注：1.“kV”大小写没有区分；2.回路名称要规范使用“ⅠⅡⅢ”；3.“已执行”项后面的空格没有进行“√”选；4.接地线的“装设时间、拆除时间”没有及时填写；5.工作任务中的“工作许可时间、工作结束时间”漏填；6.成员签名不按顺序签名及字迹潦草；7.工作负责人私自离开现场；8.人员变动未及时登记、漏填时间、负责人未签名；9.接地线拆除没有填写；10.报告方式填写错误，正确的是“当面报告”或“电话报告，并经复诵无误”；11.附图过于简单，转角、T接、配电箱要进行标注；12.工作票没有按照规定必须使用危险点预控措施票；13.工作票中无内容项没有按照要求填写“无”数字写“0”。

其次在执行过程中，要注意以下六个方面：1.工作票应始终保留在工作负责人手中；2.一个工作负责人不能同时执行多张工作票。3.若一张工作票下设多个小组工作，工作负责人应指定每个小组的小组负责人（监护人），并使用工作任务单，工作票上所列安全措施应包括所有工作任务单上所列的安全措施；几个小组同时工作，使用工作任务单时，工作票的工作班成员栏内，可只填写各工作任务单的小组负责人姓名；工作任务单上应填写本工作小组人员姓名；4.在原工作票的停电及安全措施范围内增加工作任务时，应由工作负责人征得工作票签发人、工作许可人同意，并在工作票上增填工作项目；5.当发生增加的工作任务变动非常大，原先工作票所列安全措施不能涵盖的情况时，应填用新的工作票，并重新履行签发、许可手续；6.变更工作负责人或增加工作任务时，若工作票签发人和工作许可人无法当面办理，可以通过电话联系，但是工作票上要做好书面记录。

另外，工作票中有一个容易被大家忽略的地方，笔者认为实际上非常有用的一项内容——“备注”。备注内容简要地说：只要是工作中发生比较大的变化，而工作票内没有列项的内容，无论是人员、机器、材料、方法、环境、测量等任何方面都可以进行标注说明。

在多年的工作票执行中，我们也探索出一些自己的特色要求：1.只要属于计划性的工作都执行“查活交底”，都要填写“安全技术交底”“专项安全技术交底”记录，不仅要求相关的签字要齐全，而且所列的重点措施要能够反应出现场的特点，例如：杆型、闹市区、跨路等；2.所有外来施工队伍工作都要执行工作票双签发，且规定了签发时间顺序⑴施工单位签发人签发，⑵供电分局签发人签发，⑶负责人填写拿到工作票的时间；3.执行后的任何一种工作票在上交时，都必须附带一张现场布置安全措施的照片，照片首先要求，负责人站在班组成员的对面进行布置时拍照，照片中最多缺少1个人（拍照者），其次，昆区分局2018年的“331”工作法里的“三布置、三清楚”强调说明：‘三布置’工作负责人在召开班前会时布置工作任务、布置工作危险点、布置安全措施；‘三清楚’工作班成员要清楚工作任务、清楚工作危险点、清楚安全措施。一张工作票在执行过程中，只有做好以上工作才能确保工作票的正确执行，发挥出它正确指挥生产施工的作用。

二、安全工作要做到攻防兼备

有人说：最好的防守就是最好的进攻，因此人们对安全常常打的都是防守牌，笔者认为；安全与生产好比两个拳击手，一味地防守，只能被动挨打，只有做到攻防兼备才能让安全更扎实和牢固。在多年的安全管理中，我们发现准备不充分，现场超出人们的预想是导致事故发生最根本的原因，因此进攻的建议就是三招：第一招：查活交底要实，第二招：执行工作票要专，第三招：施工现场要做。

现场勘察是开展工作最早的一个环节，虽然“四个必须”对安全技术交底、专项安全技术交底有了要求，但是执行过程还有很大的差距，因此要首先做到记录真实：在安全技术交底和专项安全技术交底中，一定要能够反映出查活交底的真实情况和特点；其次要做到实际情况：查活交底一定要记录现场的实际情况，特别是与一般现场不同的地方；再次要做到实地勘察：一定到施工现场开展相关的勘察工作，不要闭门造车；最后要做到签名真实：记录中相关的人员签名，不能出现冒名顶替，这样才能做到各自履职尽责。

工作票看似简单，执行起来其实比较复杂：要在专用的系统中输入，输入格式与生成的工作票不尽相同，现场随进度填写的新要求也增大了工作票的执行难度，无论是“正规军”，还是“雇佣军”在执行过程中，都不例外被其困扰。要解决这一问题，首先要做到办理专人化：办票人要熟悉电脑操作、熟悉施工现场、熟悉办理人员；其次要做到执行专人化：执行人要熟悉工作人员、熟悉工作流程、熟悉填写要求；再次要做到有专用风琴包：有了它工作票及相关资料就可以放在一个资料夹内，防止文件遗漏；最后要做到变更专业化：工作负责人要根据工作需要及时增添新内容。

现场工作如何正确地把工作票中所列的内容完整落实到位，是最关键的环节，因此要首先做到负责人做好班前会的三布置：负责人要按照工作票根据作业人员的工作能力，详细布置工作任务、危险点、安全措施；其次要做到工作班成员做到清楚明白：工作班组成员一定要清楚自己当天的工作任务、危险点、安全措施；再次要做到负责人做好记录：负责人要根据工作进度及时填写工作票的相关内容；最后要做到做好变更：工作中发生变化，工作负责人要及时在工作票上进行说明。

安全管理仅有进攻是不完美的，还要做好防守，因此防守的建议也是三招，第一招：现场监督要刚柔并济，第二招：问题整改要快马加鞭，第三招：安全考核要稳准狠。

现场是最接地气的防御阵地。我们积极推行宽严并济的安全管理模式，当在现场发现问题时，尽量多采取教育、批评、警告等措施进行当场安全教育，当发生稍微严重或重复的违章时，我们就到班组进行内部通报，督促违章者纠正，虽然很少行使处罚权，但是在不同的场合让违章者和应受教育受到了应有的教育，避免类似习惯性违章行为的恶性循环。

施工结束后的班后会，是大家身心放松的时刻，是大家最能够正确认识自己存在问题的时刻，而我们就在这个时机快马加鞭，对施工作业中发生的一些比较突出问题，及时组织项目负责人、工作负责人、安全员及相关责任人，以图片、录像、文字、口头的形式，把问题毫不犹豫地指出道明，并且提出相应的整改要求，这是责任人接受起来也比较轻松，从而能够避免类似不安全行为的重复发生。

当面对屡教不改的习惯性违章行为时，我们就按照规定下达安全整改通知书，并按照管理制度进行严厉处罚，让违章者感觉到痛，起到“杀一儆百”的效果，仅2017年我单位就下发7份停工整改通知书，让违章者感觉到、认识到自己犯的错误确实不容饶恕，使其心服口服地认领考核；也让他们不仅感受到管理者和自己在一起并肩作战的关切，同时也感受到管理者的威严，实现了从“不敢违章”向“不能违章、不想违章”的转变。

三、结语

外来施工队伍是当前电网建设中不可或缺的力量，他们已经融入我们200多万电力大军之中，为全国电网由“供上电向供好电”转型做着不懈努力，愿我们电力人和外协人共同携手，不断强化外来施工队伍的安全管理，让人们白天享受明媚阳光，夜晚尽享电力光明。

参考文献：

[1]何坚辉.电力企业安全生产风险管理体系的建设和应用[D].广东工业大学，2012.

[2]姚宏.电力工程项目的风险管理[A].大唐陈村水力发电厂，2017.

作者简介：

崔家增：男，（1970年—），助理工程师，包头供电局昆区分局安全专责