农村集体土地征收问题分析

何伟君

东莞市自然资源局道滘分局

摘要：随着我国社会经济的快速发展，农村集体土地征收工作被更多人广泛关注，在这个过程中非常容易出现一系列矛盾，那么就需要国家制定出合理且有效的征地问题处理对策，不但能够使农民利益得到保障，同时还可以达到国有化的目标，本文主要对当前农村集体土地征收的问题进行了分析并探讨有效的处理对策供参考。

关键词：农村集体土地，征收，对策

土地是人们赖以生存的资源，我国农村发展与改革的关键点之一就是对土地制度的改革。从当前情况来看，农村集体土地大面积的由政府进行征收，之后再将这部分土地使用权流转到市场当中去，这个工作当中，因征收的流程具有特殊性的特点，导致集体土地价值估算与市场不一致，从而对农民集体利益造成损害。所以就要对农村集体土地征收过程中的法律问题进行分析，平衡好农村集体利益保护与土地资源配置的实现方面。

1土地征收的不足之处

1.1政府职能未能充分体现

地方政府未能体现应有的职能使导致出现征地矛盾的重点问题，政府未从农民的立场考虑问题，而是只关注自身的利益，在征地过程中过于注重低补偿和低价格。在土地征得之后再通过高价拍卖。导致成交价格多为土地征收价格的数十倍，进而导致农民的不满情绪愈演愈烈，另外部分地方政府通过强制手段使农民出售土地，给我国土地征收工作带来不利影响。

1.2农民缺乏法律意识

农民大多都是朴实的，但也有极少数人为了自身利益而鼓动人民，导致这部分人组织联合起来在机关政府办公门口捣乱等，对政府机关的正常工作造成一定程度的影响。另外有部分农民因自身不公平的待遇，要体现实情却不知怎样去合理表达以及应用法律的手段而采取偏激的行为，导致农民和政府之间的矛盾激化，使得工作更加难以开展。

1.3农民法律援助不足

由于农民的法律意识不强，另外主动愿意帮助农民的法律人员不多，这就使得征地矛盾产生之后难以很快地处理。征地矛盾事件随着社会的发展越来越明显，当前也已经有不少农民利用法律的武器来维护自身合法的权益，由于农民法律意识不强，导致不少决定性的证据确实，那么在解决事情的过程中，由于缺乏物证的辅助导致败诉，那么要使农民合法权益得到维护，就需要在征地过程中严肃处理少数贪污腐败的人员，更多的给予农民合理的法律援助。而这部分法律援助不多，导致不少农民通过越级上访的形式，带给我国司法行政非常多的困扰。

1.4补偿形式单一

一般来说，劳动力安置与金钱补偿使我国农村土地征收补偿的主要形式，劳动用工制度的进一步改革，在实际工作中已有的劳动力安置方式使用不多。仅仅是金钱补偿的形式无法使失地农民的生活得到真正意义上的安置。失地后的农民大批进入到城市当中，因自身的知识与技能不足，难以在竞争激烈的城市当中生存下去。等到征地补偿金消耗殆尽之后，失地农民的生存就成了很大的问题。

2土地征收问题处理措施

2.1健全农村集体土地法律体系

健全法律体系能够在很大程度上保障征地工作能够良性发展，且能够透明化征地工作，进而防止部分人员在征地过程中为了自身利益投机取巧的情况出现，在开展征地工作以前需要进行公告、听证以及谈判等步骤的工作，在这部分工作以后依然存有问题就采取强制征收的形式，而过去一些征地工作中直接应用强制征地的手段未根据法律规定的情况时有发生。

2.1.1严格管控征地用途

我国征收的集体土地大部分的目的是扩大更大面积，小部分作用是资源开采，但不可商用。征收土地变更为耕地以后，农民仍然有土地使用权，而前提是要求国家对其展开规划，另外农民不再享有土地的所有权，土地只可来进行耕种活动，不可违章私自建设或是将其作为鱼塘使用。另外还需要规划好农民的就业，进而能够合作生产农业降低农田耕地投入，使农民经济效益提升，是征地工作给农民提供的优势。

2.1.2健全补偿制度

政府长期以来都十分关注农村土地征地补偿问题，我国相关法律规定补偿标准里的土地年产值这个数值是很难明确的，且每个地区也具有一定的差异，存在非常强的主观计算性，不但使政府自由补偿的随意性在很大程度上增加，另外在具体实施的过程中征地两方大多难以形成统一意见。所以要处理这部分问题要着手于下面几个方面：其一，关于补偿标准。目前为市场经济时代，要以土地市场价格明确补偿标准才是相对合适的，使土地使用者或是土地持有人能够真实清楚土地征收，才可以使土地使用者与土地持有人的合法权益能够被保障，支持土地征收工作。其二，安置应合理。在提供金钱补偿的过程中，还需要合理安置被征地农民后续的生活。若是采取换地补偿的形式，也就是在这块土地征收以后通过其他适合耕种的土地展开补偿。

2.1.3完善农村土地征收制度

要使被整土地的使用者或是持有者能够获得合理的救济渠道，通过修订后的新宪法把财产征收提升至的位阶。国家垄断性资源之一就是土地资源，土地资源也朝着商品化逐步前进，法制社会里农村土地征收问题仍需要国家提供公平且公正的处理。

2.2充分体现司法行政职能

在处理群体性事件里司法行政工作具有预防的效果，要将其服务职能充分地体现出来，在调处与预防群体性事件当中应发挥出应有个效果。普及相关法律，对于当前基层发生的一系列问题要了解问题的根源及重点，进一步普法并进行全面且多层次的法制宣传教育，使人民群众整体法律素质得以提升。

2.2.1加强人民调解并形成合力机制

群体性事件难以快速解决且近年来处于持续激化的情况大多是因为当前社会基层组织控制能力不足导致的。其一，人民调解制度可以很好的处理群体性事件，我国独创性的法律制度之一就是人民调解制度，是根据基层人民调解组织来调解民间纠纷，进而能够在互谅互让以及和谐商议的前提下处理矛盾纠纷且避免出现矛盾激化。其二，加强人民调解制度，同时连接法院民事调解程序。

2.3通过立法的形式界定公共利益的区间

可通过国家采纳概括列举的形式来解释公共利益，其概念可包括为公共利益是社会成员同意的利益要求，该结果不属于特定利益集团，此利益结果要使社会成员的福利得到增加。我国法律关于公共利益的多种公共事业举例：其一，能源、交通用地；其二，军事用地；其三，公共设施用地；其四，国家政府机关和公益性事业研究单位用地；其五，福利和公益事业用地；其六，环境和水利保护用地；其七，国家重点工程用地；其八，其他合法程序符合社会公共利益需求用地。

3结语

农村土地征收工作能够起到利国利民的好处，国家统一征收土地，在这个过程当中，可以使农民体验到机械化操作而获得的经济效益，但从目前情况来看，我国部分区域的土地征收工作仍存在非常多的问题，某些地方政府没有将自身应有的职能充分地发挥出来，导致非常容易出现农民闹事等问题，另外农民缺乏相关的法律援助导致其做出一些不合理的行为，这些问题都需要有关人员给予重视，且要将这些问题进行立法，透明化征地过程避免出现贪污腐败的情况。另外还需要将法律支持工作落实，若农民有问题的情况下能够通过合理的措施维护自身应有的权益，再就是要将征地后农民安置工作落实，使其能够有生存保障，相关人员还需不断提升自身的专业知识水平，顺应时代的发展更新思维，进而促进土地征收工作能够良性地开展，并更好的为人民服务。

参考文献

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