论土地整治开发新思路

唐雪峰

关键词：土地整治；提高产能；乡村振兴

引言

2018年6月12日至14日，习近平总书记在山东考察时指出，农业大省的责任首先是维护国家粮食安全。要把粮食生产抓紧抓好，把农业结构调活调优，把农民增收夯实夯牢，把脱贫攻坚战打好打赢，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。

1背景情况

农村地区普遍存在生产路、田间路标准低，不能互通，坑洼不平，分布不科学以及水利设施不配套等问题，农业生产受旱涝等自然灾害影响严重，粮食产量不够稳定，部分农田、果园靠天吃饭，土地产出率低、利用率不高。这些因素都制约着当地经济的发展，人民生产、生活和经济收入受到了极大的影响。与此同时，随着生产力的发展，城市化进程的加快，建设用地对土地需求不断增大，耕地面积日益减少，城乡用地矛盾日益突出。

因此，以增加有效耕地面积、提高耕地质量、调整耕地利用结构和布局、促进土地节约集约利用，改善农业生产、农民生活条件为主要目标的土地整理就成为解决农民增收的一项重要措施，是党和政府为群众办实事的一项民心工程。

2主要做法

2.1强化宣传引导和组织领导

坚持公众参与原则，规划设计人员要深入项目区进行实地考察，可以采取召开党员会议、群众代表会议、乡镇村动员会议等形式，进行面对面的宣传工作，充分听取广大农民群众的意见，进而确保决策的科学性。同时根据当地的生产实际，广泛征求农、林、环保等部门意见，确定土地利用方向、用地分区、土地平整、水利建筑物等的布置、道路的走向、等级、通达度等，尽可能使规划设计与土地利用方式相协调，保证项目的合理性和适用性。

为了保证项目的顺利实施，可以成立由项目承担单位和项目区所在乡镇以及农业、水利、林业、环保、电力、交通等部门领导为成员的项目领导小组，形成部门联动机制，加强对项目的领导与协调。实行分片督导，压实责任。土地整治工程质量和时效性非常重要。要对土地整治项目运作实行全程监控，深入工地督导项目质量及进度，保质保量完成土地并块、深翻、整平等工作，为农民耕种创造更好的条件。

2.2严格项目资金管理，确保使用合理及时有效

在项目资金管理使用上，应设立专门帐户，坚持专款专用，单独核算，不得截留，更不准挤占挪用，专人管理，严格按照项目预算指定用途使用资金，坚持按照规定的开支范围支出，保证项目资金得到科学合理的使用。

2.3按照规划，积极土地平整施工

①对整理单元进行施工放样，确定施工标高；

②分别确定挖填区面积；

③确定挖填方的调配分区和调配方向以及运输路线；

④在挖方的同时进行填方，避免或减少重复倒运；

⑤对整理单元地面进行统一找平。

3经验启示

土地整治项目的实施，功在当代，利在千秋。我们将在实践中探索新路，真正把土地整治工作做大做强，为促进土地资源可持续利用和发展，为农民经济效益的增收，为建设富裕和谐的现代化新农村做出新的更大贡献。

3.1加强认识，明确土地整治的重要性

土地整治工作是实现经济持续发展的有效举措，是民生改善的重要内容。土地整治是转方式调结构、保持经济平稳较快增长的内在要求，是统筹城乡发展、加快新农村建设步伐的迫切需要，是优化土地利用机构、加速工业化和城镇化进程的现实手段，是提高农民生活质量的重大民生工程、德政工程。

3.2创新管护模式，加强项目区后期管护

土地整治项目建设工程设施的后期管护多年来一直是个非常棘手的难题。在坚持尊重民意和“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”的原则基础上，创新管护模式，实现权、责、利相统一，因地制宜，以管促用。项目竣工后，由项目实施单位按照新增耕地实际入库后面积计算拨付管护费用。管护主体对各项工程设施进行经常性检查维修，保证项目持续利用，充分发挥项目的社会效能和生态效益。

3.3采用APP竣工验收软件，探索土地整治验收新途径

随着对占补平衡耕地质量要求越来越高，部、省、市推出了一系列的文件要求保证土地整治后的耕地质量。项目实施单位可以成立项目技术复核小组，结合现代技术，采用APP土地整治验收软件，加快项目竣工验收。通过将整治项目区内新增耕地范围线、农田水利位置范围线导入软件，利用软件的定位系统，精确定位验收项目工程的位置，确保项目位置准确、数据真实，简化了验收流程，为顺利竣工验收提供便利，也可以有效防止弄虚作假的现象发生。APP软件的使用，有利于根据农业部门、水利部门、环保部门对土壤、水利、环境的要求逐一核实，并通过留存照片、视频资料、现场取样等方式，确保耕地质量和土壤配比。

3.4坚持以民为本，“土地整治+”模式走出整理项目新思路

要始终将人民群众的利益放在首位，充分征求广大群众的意见，探索土地整治新思路，通过土地流转充分开展“土地整治+”模式，如“土地整治+中药基地”，发展特色产业，促进了农业结构调整；同时配套新建大口井、蓄水池、修建塘坝、铺设的PE管道和电力设施等，极大的改善了项目区内农业生产和生活条件。通过新模式的实施，有利于实现规模化和专业化经营，增加当地村民收入，为农民脱贫致富和乡村振兴起到了重要的作用。

4结论

我国土地开发项目很多，但领导的重视和政策的事情还不够完善。因此，我们要通过科学发展观，建立长远的基础核心和目标，科学合理使用土地，并有效开发资源，通过相关的政策和法规，实现我国土地开发整理的大发展，进一步提高我国的综合国力，带来更丰富的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]徐翠兰.土地开发整理中的生态环境问题及其对策探讨[J].安徽农业科学,2010(3).

[2]韩武波.我国土地开发整理存在的主要问题与对策[J].?国土资源科技管理,2007(06):141-143.

[3]李晨.新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J].安徽农业科学,2012,40(26).

[4]魏东岳.农村土地整治的现实问题及对策[J].中国土地,2013(06).

[5]李卫祥.试论农村土地整理[J].生产力研究,2009(2).