浅析配电网项目可研及前期工作管理经验唐弘刚

唐弘刚

(国网四川省电力公司广安供电公司四川广安638000)

摘要:配电网是电网的重要组成部分和城乡发展重要的基础设施，其发展水平直接影响终端用户的服务质量和供应效能。广安供电公司认真落实国家电网公司"建设统一坚强智能电网"的发展要求，加强领导，完善制度，创新管理方式，统一信息平台，统一管理流程，统一技术支撑，统一评价标准，注重调查研究，加强协调沟通，明确职责分工，实行奖惩考核，不断提高公司配电网前期工作管理水平，认真开展配电网可研和前期工作管理。为配电网建设和优化改造提供了有效的依据和指引。

一、专业管理的目标描述

1．1专业管理的理念与策略

广安供电公司作为关系广安市能源保障的国有企业，始终坚持以国家电网公司专业化、集约化、扁平化为方向，统一信息平台、统一管理流程、统一技术支撑、统一评价标准为保障，加快电网发展建设，依托和充分发挥电网功能，将为经济社会发展提供安全经济、清洁高效、可持续的电力供应作为公司的重大使命和职责。

广安供电公司紧密联系地方政府，严格按照国家标准进行配电网可行性研究，建立政企合作共赢新模式，争取各级政府的理解及相关政策支持，规避电网建设风险，把电网建设与促进当地经济发展结合起来，确保电网建设与社会发展相协调，实现多方共赢、和谐发展。充分发挥经研所的技术支撑作用,有序开展项目前期管理工作，加强投资计划管理工作

1.2专业管理的范围和目标

1.2.1专业管理的范围

配电网可研和前期工作管理涵盖了110千伏及以下配电网的可行性研究以及配电网前期工作。以建设坚强智能配网为目标，加强配电网前期工作管理、深化项目可行性、经济性论证，实现电网规划与城市规划的无缝衔接。紧密联系地方政府，将电网发展规划纳入城市总体规划，争取各级政府的理解及相关政策支持，把电网建设与促进当地经济发展结合起来，保障电网新项目可以及时开工，保证配网建设的工作进展顺利，确保电网建设与社会发展相协调，实现多方共赢、和谐发展。

1.2.2专业管理的目标

实施“四个衔接”即与全省电网总体规划衔接，与广安市社会和国民经济发展规划衔接，与能源战略和电源规划衔接，与各专业规划相衔接；

1.2.3专业管理的指标体系及目标值

二、专业管理的主要做法

2.1配电网可行性研究

1）由发展策划部开展配电网现状分析、根据电网规划和社会经济发展现状综合平衡，确定需要开展前期工作的配电网项目；

2）委托设计院进行选址选线，并进行可研编制；

3）由经研院进行可研评审，上报四川省电力公司，取得可研批复；

2.2项目前期工作管理

1）积极与政府部门沟通，取得政府部门的行政审批手续和核准批复；

2）纳入省公司项目储备库并下达投资计划；

3）项目完成后进行环保验收和水保验收。

2.2成果实施管理

1）发展策划部将配网规划审定稿上报地方政府，纳入市总体规划、土地利用总体规划，预留变电站站址和线路走廊，保证电网建设的用地和线路通道。

2）在经过立项、可研批复，取得土地评审、规划选址意见书、环境评估报告、水保方案、社会稳定风险性评估，节能评估、地灾评估、压覆矿评估、核准等批复文件等前期工作后，公司下达项目计划，项目实施后，市公司对典型项目进行项目后评价，开展地市电网发展效益评估，并将评价报告上报。

2.4关键节点说明

关键节点一：可研性研究阶段节点3，编制可研性报告。

配网规划基础信息是做好可研的基础工作，是确定规划负荷水平和网架的依据。资料收集是可研中最为基础的工作，资料收集是否齐全与正确将直接关系到可研的成果。信息收集时主要注重以下几点：

1）准确性。在收资中要对历史电量、负荷、设备台账资料等数据进行认真审核，确保资料的准确。

2）全面性。全面收集电网规划相关资料，一是地方概况信息，主要包括面积、人口、GDP、人均收入、百户家电数等；二是地方经济发展信息，主要包括地方总体规划、产业发展方向、相关功能区块的控规和详规、各类项目的推进计划、各类基础建设项目的建设计划等；三是电网基础信息，主要包括电量、人均用电指标、用户信息、电网及设备现状基础数据；四是负荷特性信息，主要包括历年最大负荷、分区负荷，负荷特性指标、峰谷差、分年月日负荷曲线、分类负荷报装、大用户负荷预测等信息。

2.5确保流程正常运行的人力资源保证

2.5.1组织机构

发展策划部为项目前期管理的归口部门，负责公司项目前期全面管理；各专业部门负责相关的收资和配合；经研所作为电网发展业务支撑机构，负责具体承担相应项目前期业务工作；各县公司配置项目前期管理人员，负责项目前期的属地化管理和行政审批办理工作，同时配合经研所完成辖区电网规划，并将规划成果纳入县级地方规划。

2.5.2岗位设置及要求

公司项目前期管理以公司总经理为主管领导，公司负责发展业务副总经理是分管领导；发展策划部主任负责具体落实与管控。公司实行“分专业管理、分级负责”的管理体系，发展策划部设置项目前期管理专责负责项目前期管理日常工作，各基层单位设置1名专（兼）职项目前期管理岗位。

2.6保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制

2.6.1项目前期管理执行管理绩效考核

1）公司本部：将110千伏及以上电网项目前期工作计划完成率、计划新开工项目核准率、110千伏及以上电网建设项目竣工环保验收率作为考核指标纳入相关工作人员和相关部室绩效合约，对其进行绩效考核。

2）经研所：将可研报告编制、评审完成情况、项目前期工作推进情况、地方经济发展跟踪及政策研究作为考核指标纳入相关工作人员和相关部室绩效合约，对其进行绩效考核。

三、评估与改进

3.1专业管理的评估方法

对公司规划管理执行指标管控的评估，主要是依据省公司下达电网规划成果与规划成果的应用情况进行对比，对规划项目纳入地方情况、规划项目调整情况、规划项目效益进行跟踪分析，以此作为公司对基层电网规划执行指标的管控评估依据。

公司电网规划项目在执行中，因不可抗力或国家政策调整等因素影响，可以申请调整。电网规划项目调整由各专业部门和单位提出，并向广安公司上报调整的请示，说明调整的理由，广安公司按原决策程序审批。对纳入广安公司企业负责人业绩考核的电网规划执行考核指标，要严格执行，同时兼顾电网规划项目执行的准确性、科学性、及时性。

3.2专业管理存在的问题

3.2.1配电网现状分析不全面

部分县公司对配电网现状的分析不透彻，存在文字表述不清、基础数据收集不全、数据不准确、前后数据不对应、容载比与负载率概念混淆等问题，不能切合实际地反映出配电网存在的问题。对低压配电网的现状也没有进行深入细致分析。如：部分县只是简单的介绍存在无功缺乏电压偏低问题，但没有具体的数值计算分析；有些地区对线路负载率及联络方式分析简单，不能反映出线路的薄弱环节等问题。

四、案例

4.1案例一：加强配电网前期工作管理，推动配电网建设有效执行随着广安市经济的快速发展，受城市规划的限制，电网建设前期工作难度增大，广安供电公司未雨绸缪，积极探索，加强政府与企业沟通合作。将广安拱桥110千伏输变电工程纳入广安市总体规划，提高了电网项目前期工作管理效率，提升了经济效益。

参考文献：

[1]米小军,叶丹.中低压配电网项目前期管理研究与实践[J].低碳世界,2016,(26):147-148.

[2]陈慧.配电网工程项目成本控制研究[D].华北电力大学,2013.

[3]程晓晓.城市配电网建设规划管理辅助决策系统的研究与开发[D].郑州大学,2011.