完善我国农村代课教师退出机制浅探

麦广珍张丽丽

麦广珍张丽丽（河南大学教育科学学院河南开封475004）

中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）11-0000-01

摘要：完善我国农村代课教师退出机制对农村教师素质的提高和农村教育的发展至关重要，本文通过对农村代课教师退出体制的研究，提出了清退农村代课教师的稳妥途径，以更好的促进农村教师队伍的建设及农村教育的发展。

关键词：农村代课教师退出机制

教师是教育发展的根基，教育是民族振兴的基石。所以，教师队伍的建设至关重要。中共中央、国务院近日印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》“加强教师队伍建设”中明确提出“加强教师管理制度，完善教师退出机制”，清理不适应教育教学的工作人员，让愿意从教、有能力从教且热爱教育的优秀人才能够进入教师队伍并长期从教、终身从教。

代课教师是我国农村中小学教师队伍中的的特殊群体，其质量对我国教师队伍的建设至关重要。代课教师是指当前学校中编制内教师之外雇佣的临时教学人员。由于无法吸引正规毕业生到农村边远地区来当教师，所以这些地方用很低的工资来招聘该地区稍有文化的人员来充任中小学教学任务。虽然代课教师在一定时期内对促进农村地区的基础教育起到过很大的作用，其中也不乏素质较好、具有教师资格的大中专毕业生，但大多数代课教师不具备教师从业资格，学历层次相对较低，素质不高，教学水平有限，这成为农村教育发展问题的重要障碍，影响着我国中小学教育教学的健康发展。所以，完善代课教师退出机制是社会发展到一定的阶段为今后教育发展所作出的权宜之举。

一、当前农村教师退出取得的主要成就

据《现代教育报》报道，我国农村学校(主要是小学)代课教师数量从1997年的100.55万减少到2004年的60万。截至2005年，全国约有中小学代课教师44.8万人。其中分布在农村公办中小学的大约有30万人，占农村公办中小学教师总数的5.9％。2006年，教育部提出，为提高农村教育质量，将在短时间内清退这44.8万人的中小学代课人员。其中学历合格、素质较高、取得教师资格的代课人员，可以通过考试取得正式教师资格。这意味着，“代课教师”将逐步退出农村中小学的教育舞台。据教育部统计，截止2008年，全国中小学有代课人员31.1万，农村学校代课人员约有22万，数量逐年下降，这成绩是很喜人的。

二、我国农村不合格代课教师退出面临的主要问题

（一）辞退教师的方式过于简单

近年来，国务院和教育部陆续出台清退代课教师的相关政策，并提出一些具体的措施，要求各级地方政府切实负起责任，妥善解决代课教师问题。但是，退出教师的状况令人担忧，退出代课教师的方式过于简单，仅给予微薄的清退费，一刀切全部清退，没有考虑教师的感受和在教育事业上的贡献。

（二）教师退出标准单一

辞退代课教师的考核方式比较单一，简单的辞退不具备教师资格证的人员，以学历为考核标准，代课教师里的不少教龄长、经验丰富，已经作为教学骨干为农村教育教学工作奉献多年的代课教师，由于没有取得教师资格证就被清退出教师队伍。

（三）一些政策在实施过程中存在“变形”现象

一些学校在对教师进行评价考核时，不严格按照相关制度程序进行，而出现了教师个人的人际关系起主要作用的情况，谁与领导的关系好，谁就不会退出。再加之一些领导的管理意识淡薄，出于个人意愿和喜好，借退出相关政策打击“异己”，甚至进行某种内部利益的交易，导致教师对此意见很大，积极性不高，抵触情绪很大。

（四）代课教师退出后的保障体系不完善

虽然教育部明确表态，对被辞退的代课人员要给予一定的补偿。同时，要通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。但是代课教师退出后保障体系仍然不健全，对教师欠缺人文关怀。

（五）代课教师退出后的补充机制不健全

短期退出大规模的代课老师可能导致部分地区中小学出现师资力量不足，难以满足当地的教学需要。但由于农村条件差、待遇低，很少有教师愿意补充到农村的教师队伍中，农村教师退出后的补充机制缺乏长效性，导致教学不能正常进行。

三、完善我国农村不合格代课教师退出机制的对策

（一）完善我国农村代课教师退出机制的理念基础

1．以人为本。“以人为本”的教育思想是学校发展最主要的动力。中小学最核心的资源就是人力资源，最具竞争的能力就是人力资本。中小学以什么样的管理制度、采取什么样的机制来使得教师队伍有效运转，是中小学人力资源管理的核心内容。

按照现代教育理念，不仅对学生的管理应以人为本，对教师的管理也应以人为本，要名副其实地把教师作为教育事业的第一资源。同理，教师退出机制的建立需要从教师的实际情况出发，考虑教师的需要。在尊重体制和制度的同时，我们也应感性地关怀教师队伍建设的问题，应采取合理性措施以保障他们的权益。

2．公平科学。公平是每一个社会都孜孜以求的目标，因此，许多国家都高度重视公平，一个公平社会的构建需要全社会长期的努力，要使人们首先有公平的意识，才能有追求公平的行为。

哲学大师罗尔斯提出的有关社会公平的三条原则，即平等性原则、差异性原则和补偿性原则，可以成为评价公平的基本依据。此外，在社会生活中还有公平原则，可以称为“多数人原则”。一项政策、决策不可能使所有人都满意，如果它能使大多数受益，就可以认为是公平的。教育政策的制定及实施，一定要注意彰显社会的公正和教育的公平，保障其实施的有效性。

（二）完善我国代课教师退出机制的具体措施

1．完善退出机制的标准。制定退出机制的标准不仅要达到全面、公平、公开的目标，更需要注意人性化。建立起反映教师各方面素质水平的综合评估办法，整体考核教师的专业素养、职业道德、工作表现和工作绩效的状态。

2．完善退出机制的相关制度。首先，要完善教师的入口保障制度，包括教师教育机构资格的认定制度、教师教育机构质量的评价制度、教师教育课程的鉴定制度和教师教育者资格的认定制度，从源头上消除不合格教师的产生；其次，注重完善教师质量保障制度，包括中小学教师资格证书制度和中小学教师聘任制度，在中小学教师专业发展过程中不断淘汰不合格教师。最后，完善教师出口保障制度，包括教师业绩评价考核制度和教师培训再就业制度，以便吸纳更多的优秀人才走进农村教师队伍，促进农村教师队伍更新换代，从而得到整体优化。

3.完善代课教师退出保障体系。代课教师与学校之间虽然是一种临时性的劳动关系，但也是受到法律保护的。目前进行的清退代课老师没有给予相应补偿或补偿不足的行为是违反《劳动法》规定的。我们应该建立“农村教师离职补偿制度”，同时在地方上建立相应基金以保障分流教师的利益，实现有效救济。通过合适的补偿制度，引导退出教师重新就业并依法给予补偿，保障农村教师的合理权益，以取得社会效益最大化。

4.建立长效的教师补充机制。要把妥善解决教师退出问题与建立完善教师正常补充机制结合起来，只有及时为农村队伍补充教师，才能保证农村的教育教学活动正常进行。比如广东省用4.3亿元，通过录用、培训、转岗、辞退解决代课教师问题:对首次招考未被录用的，为其提供免费的培训机会；对暂时未转为公办教师但要继续聘用的代课教师，提高其待遇。实践表明，只有建立长效的教师补充机制，才能进一步提高教师的整体素质，稳定农村教师队伍。

代课教师的退出机制是教师管理制度的重要组成部分，如何完善不合格代课教师的退出机制，既能保障被清退下来的农村代课教师的合法利益，又能及时填补已清退地区师资的空缺，这是需要我们努力思考的一个现实问题。只有制定强力有效的解决措施，才能合理解决好上述问题，从而为基础教育的可持续发展提供鲜活的教师资源。

参考文献：

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广东省4.3亿元解决代课教师问题[N].人民日报，2009-12-2.

作者简介：

麦广珍（1986—）女，广东南海人，河南大学教育科学学院课程与教学论硕士研究生，研究方向：基础教育改革；

张丽丽（1985—）女，河南郑州人，河南大学教育科学学院课程与教学论硕士研究生，研究方向：课程与教学研究。