城际铁路施工合同管理及成本控制

赵朋宾

中铁二十局集团第六工程有限公司陕西省西安市710032

摘要：伴随着我国的铁路工程不断增多,不少施工企业处于有活干却不赚钱的困境，普遍存在工程利润微薄、施工产高利低等现实问题。施工合同管理及成本控制是能否干好项目的关键之处也是能否实现项目盈利的重要突破点。铁路施工项目的成本主要有无形成本与有形成本两种，无形成本包括质量成本、工期成本与其他一些不可预见的成本等；而有形成本则包括工程主体材料费用、设备机械的购置租赁费用、施工劳务费用及职工薪酬等。鉴于此，本文主要分析城际铁路施工合同管理及成本控制。

关键词：城际铁路；施工合同；成本控制

中图分类号：F530文献标识码：A

1、概述

新建长沙至益阳城际铁路雷锋大道站（不含）至黄金镇站（含）段为长株潭城际铁路在长沙市范围内向西延伸段，线路自雷锋大道站起，绕过武警支队大楼，穿少管所后折向北，依次下穿永青路、尖山路、金科东方大院地块，而后线路穿过尖山出洞，跨东方红路、绕城高速公路、雷高路进入黄金站，经长沙市岳麓区、经济技术开发区、望城区，线路全长9.052km。沿途设车站3个，分别为望青路站（地下站）、尖山站（高架站）、黄金站(地面站)3座车站。

本标段为新建长沙至益阳城际铁路雷锋大道站（不含）～黄金镇站（含）站前工程LHZH-3标，起点里程DK17+349，终点里程DK22+300，正线长度4.951km。

主要工程内容包括：改移道路、三电及给排水管线迁改、路基、桥涵、轨道工程（含全线正线铺轨）、站台墙、地道、拌合站等大临工程及配合辅助工程等。

2、城际铁路施工特征

2.1、建设技术标准高

该客运专线铁路设计列车行车速度为160km/h，基础设施预留进一步提速条件。工程集中了目前较先进的工程建设技术、材料技术、信息技术、控制技术和机械制造技术。为满足高平顺性、高可靠性、高稳定性和少维修的要求，相关技术标准均要达到当今国际先进水平。

2.2、轨道工程质量标准高

由于城际铁路完全按照高速铁路标准要求设计，轨道工程必须具备高平顺性、高可靠性和高稳定性，以确保高速行车的安全、平稳和舒适。正线区间DK13+278.31~DK17+379.82，YDK13+303.34~DK17+379.82共8178m为双块式粒料轨道，本标段DK17+379.82~DK22+300设计采用粒料式轨道，共9841米。岔区范围采用轨枕埋入式粒料轨道。双块式粒料轨枕铺设施工工艺复杂，技术含量高，施工难度大。

2.3、工程实体沉降要求高

粒料轨道的高平顺性和均匀一致性的特点对路、桥等线下工程提出了严格的工后沉降、差异沉降及结构变形的要求。墩台均匀沉降量：粒料桥面桥梁20mm；静定结构相邻墩台沉降量之差：粒料桥面桥梁5mm；粒料轨道铺设后的梁体徐变上拱度：预应力混凝土简支结构徐变上拱度不大于10mm；粒料轨道梁缝相对竖向位移：设有纵向坡度的桥梁，由于活动支座水平位移引起的梁缝两侧钢轨支点间的相对竖向位移不宜大于1mm。因此对路基、桥梁的施工量测工作提出更加严格的要求。

2.4、征地迁改难度大

本标段地处长沙市望城区，经济发达，交通要道多，跨越道路较多，鱼塘密集，区域内存在特高压输变电线路，沿线改移道路、迁改通讯线路及各种管线较多，办理手续繁琐，受外界影响的施工干扰多，征地拆迁难度大，是制约本项目工期的重要因素。

2.5、桥梁结构变化多样

本标段桥梁上部结构除以32、24m预制箱梁作为主导梁型外，还采用了连续梁结构形式，主要特殊结构有：（32+48+32）m连续梁、（40+64+40）m连续梁、（48+80+48）m连续梁及6×32m连续梁。

2.6、环境保护要求高

本标段地处长沙外环附近城郊，沿线穿越多处鱼塘、农田及水源保护河流，地下水丰富，临时工程、路基、桥梁等工程的施工对环境的影响较大，因此环境保护和水土保持的技术措施要求非常高。

2.7、工期紧、施工任务重

我标段施工合同要求2015年3月1日开工，2017年12月31日竣工，但根据现阶段性工期要求，有效施工时间短，且在粒料轨道铺设前，路基工程沉降稳定期为6个月。双线整孔简支箱梁移动模架现浇后桥梁主体工程沉降稳定、桥梁徐变上拱均需预留观测期2个月。箱梁架设完成且沉降稳定后才能进行粒料道床底座施工。因此造成轨道工程与桥梁的移动现浇、路基的预压和工后沉降监测既相互关联又相互制约。

综上分析，我标段工程工期紧，施工任务重，施工中必须采取有力措施，加大劳动力和机械设备投入，精心安排，科学组织管理，组织快速平行施工才能确保各阶段关键线路工期的实现。

3、城际铁路施工合同管理及成本控制

3.1、施工合同管理

合同管理直接为项目总目标和企业总目标服务,保证项目总目标和企业总目标的实现。所以合同管理不仅是工程项目管理的一部分,而且又是企业管理的一部分。

保证铁路工程项目三大目标的实现,使整个工程在预定的成本投资、预定的工期范围内完成,达到预定的质量和功能目标。由于合同中包括了进度要求、质量标准、工程价格,以及双方的责权利关系,所以它贯穿了项目的三大目标。在一个铁路建筑工程项目中,有几份、十几份甚至几十份互相联系、互相影响的合同,一份合同至少涉及两个独立的项目参加者。通过合同管理可以保证各方面都圆满地履行合同责任,进而保证项目的顺利实施。最终业主按计划获得一个合格的工程,实施投资目的承包商获得合理的价格和利润。

认真研究业主大合同，在项目前期准备中便结合大合同中的变更索赔条款与现场情况等制定二次经营规划，在设计院审核图出图之前，提前进行方案比选和优化，尽可能将有利于我方的设计变为可能。

根据公司的合同管理规定细化劳务及材料采购合同，把劳务队所应承担的各类风险责任写清注明，把双方所应负担的周转材料、机械费用、机具小料等各列清单作为合同的附件，与合同条款具备同等法律效力，这样就避免了施工过程中劳务队浑水摸鱼的可能性，竣工结算时也有了核算依据。

合同风险是合同中的不确定因素,它是工程风险、建设风险、外界环境风险的集中反映和体现。合同风险是客观存在的,是由工程的复杂性决定的,是合同双方必须共同承担的,对于工程中合同中的风险,应从识别和防范两个方面进行控制。根据合同主体行为,合同风险可分为客观性合同风险和主观性合同风险。对合同风险的识别要求列出所有与合同相关的关键控制点、风险来源、产生条件。

3.2、施工成本控制

项目的成本管理工作贯穿项目始终，遍布项目的方方面面，是项目管理工作的重点与难点，蕴含着无限的挖掘潜力与探索空间。计划合同部作为成本控制的第一责任部门应承担自己的责任，是成本控制的主抓手，其他职能部门要积极配合共同完成项目成本控制任务。

（1）施工前准备阶段的成本管控

首先，在工程准备阶段，根据施工内容和相关合同文件，结合建筑市场和项目特点，进行成本预测，提出决策意见。并根据项目的建设规模，组建与之相适应的项目经理部，同时以“合同”为依据确定项目的成本目标，并下达任务。其次，在施工准备阶段，根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选择、技术组织措施等认真分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案；根据公司下达的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施制定节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并按照部门、施工队和班组的分工进行分解，作为部门、施工队和班组的责任成本落实下去，为今后的成本控制作好准备。

（2）施工实施阶段的成本管控

首先，加强施工任务单和限额领料单的管理，特别要做好每一个分部分项工程完成后的验收，以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，为成本控制提供真实可靠的数据。其次，将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算资料进行核对，计算分部分项工程的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。再次，做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实际成本的差异。在月度成本核算的基础上，进行责任成本核算。最后，经常检查对外经济合同的履约情况，为顺利施工提供可靠保证。此外，定期检查各部门和责任者的成本控制情况，检查成本控制责、权、利的落实情况。发现成本差异偏高或偏低时，立即会同责任部门或责任者分析产生差异的原因，并督促采取相应的对策进行纠偏。

（3）竣工阶段的成本管控

首先，精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作。适度的对人员进行调整，本着人员精简，采取“快刀斩乱麻”的方法，把竣工扫尾时间缩短到最低限度。其次，重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，准备好验收所需要的各种书面资料(包括竣工图)送甲方备查；对验收中甲方提出的意见，根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，向甲方申请签证，列入工程结算。再次，及时办理工程结算。在办理工程结算以前，项目预算员和成本核算员要进行一次认真全面的核对。最后，在工程保修期间，由项目经理指定保修工作者，保修责任者根据实际情况提出保修计划(包括费用计划)，以此作为控制保修费用的依据。

忽视成本管理，就是不要经济效益；要抓好成本管理，必须全面精耕细作。内部成本控制如手中握沙，必须力量适度才能掌握得更牢。城际铁路成本管控应着重从以下四个方面发力。

1.劳务队管理

劳务队是工作的执行者，是价值的创造者，是安全质量的把控者，劳务队的好坏直接决定工程的好坏，对劳务队的选择尤为重要，我们严格按照公司下达的劳务招标管理办法，遵循严格选拔、择优录用的原则，紧密结合项目实际，采用专业分包、工序清包、扩大劳务分包、内部工班的综合劳务模式。

我们顺利完成了土方、桩基、下部结构、支架现浇梁、移动模架、连续梁、构件预制、铺轨等招标工作，共确定了外部施工队伍18个。通过全盘考虑，按需引入资源，借助外力，寻求帮助，从而有效整合资源、扬长避短、规避风险，全力推进项目建设。

施工中，我们严格要求，悉心指导，全力帮助，秉承严管善待，和谐共赢的工作思路，提升作业队的积极性和责任心，营造了轻松和谐的施工氛围，保证了所有施工队伍的稳定，更好的为项目的施工生产服务。

2.物资设备管理

物资设备是项目成本的重要组成部分，物资设备的品质与性能也直接影响工程的质量与进度，是我们的管控主体。在物资设备采购时，我们率先进行市场调查，货比三家，充分了解其性能与价格，再进行招标工作，选择综合实力强、产品质量优、价格合理、信誉评价高的供应商。

在湖南城际铁路有限公司、六公司的大力支持与帮助下，我们先后完成了钢材、防水材料、砂子、石子、级配碎石、AB料、水泥、粉煤灰等八项材料的招标工作，目前共签订材料采购合同28份。项目施工期间先后租赁机械设备22台套，现已全部退场结算。

根据公司物资管理办法，我们从订货、验收、收料、发料、仓储、调配、节超分析等各环节层层把关，强化材料管控，实行层层审批、限额领料，现场规范材料的堆码与使用，杜绝材料浪费。

根据设备管理办法相关要求及项目实际情况，我们对设备购买与租赁方案进行比选，通过对工期、费用等进行统筹考虑，最终选择了适合本项目的设备租赁方式。在施工中，我们科学组织，合理配置机械设备资源，做好机械设备的进出场安排，加强日常保养与维修，加强管理，必要时采用跟班作业或包干限时作业制，提高机械设备的使用率和工作效率，创造更多的价值。

通过成本管控工作的开展，物资设备工作开展较为顺利，设备满足施工需要，材料供应及时，未出现断货缺料等不良现象。

3.施工方案优化

施工方案优化是节约成本、获取利润的重要途径之一。我们通过仔细研读设计图纸，充分理解设计意图，结合工地现场踏勘，将设计与现场紧密结合，多方寻求设计优化，方案优化，以实现更大的利润空间。项目一上场就将优化方案作为重点工作来抓，根据铁路工程和长沙市场的特点，我们全面考虑工期、技术、成本，通过综合比对，寻找最佳平衡点，工作中我们因地制宜、举一反三。先后对土方开挖顺序、承台墩身模板调配、移动模架工艺、连续梁施工、轨道上砟铺轨等关键线路进行优化，实现了缩短工期、方便施工、节约成本的多项目标。

4.工程数量控制

工程数量是成本与费用计算的基础，必须准确计算，认真复核，做到精确无误。我们制定了工程数量管理办法并建立工程量三级台账，及时更新，适时掌控工程数量动态数据，为项目成本核算、对上、对下验工计价提供真实依据。同时，我们还定期进行工程数量节超分析，严把数量关口，谨防效益流失。

综上所述，施工合同管理及成本控制是项目管理的永恒主题，始终是项目管理工作的基础，是全局工作的重中之重。对业主只有重合同、履承诺，如期完工才能赢得市场；施工管理需多方面发力、常抓不懈，才能取得项目管理工作的实效；只有遵循市场经济规律，形成市场化项目管理机制，才能适应国内外建筑市场发展的要求；只有坚持与时俱进，不断研究项目管理的新情况、解决新问题、探索新路子，才能实现项目管理工作的创新，最终实现项目盈利水平的提高。

参考文献：

[1]姜迪.铁路项目合同变更风险管理研究[D].哈尔滨工业大学,2016.

[2]范瑞琛.铁路施工企业项目管理成熟度模型研究[D].西南交通大学,2009.