农村水利灌溉管理存在的问题及方法

高卫胜

益阳市南县三仙湖水利水电管理站413202

摘要：针对农村水利灌溉管理存在的问题进行分析，并提出健全管理运行制度，构建现代化的管理体制；增加水利灌溉设施，打造科学性的管理模式以及丰富资金来源渠道，实现多元化的资金投入等相关发展建议。

关键词：农村水利灌溉管理

水利灌溉是改造自然、创造自然的重要方式，也是农业生产可持续发展的主要途径，展现了农业可持续发展的理念。新农村改革背景下，农业生产重视程度逐渐提升，加强对农村水利灌溉管理，对新农村的发展能够产生重要的影响。文章将结合农村水利灌溉管理的实际情况进行分析，提出一些相关对策与建议，希望能够对农村水利灌溉总体质量的提升带来一定的借鉴意义。

一、农村水利灌溉管理中存在的问题

农村水利灌溉管理中，普遍存在着管理运行体制较为匮乏，水利灌溉管理设施较少以及水利灌溉管理资金不足等问题。

（一）管理运行体制较为匮乏

当前农村水利灌溉管理中，多采用计划经济时期的管理方式与运行机制，农村水利灌溉呈现出行政性的管理特点，水利灌溉单位的职能主要包含抗旱、防汛、工程建设等等[1]。然而随着当前市场经济的快速发展，水利资源的利用逐渐呈现出市场性的发展特点，需要基于市场发展要求进行资源管理模式的创新，完善相关的管理制度，真正发挥农村水利灌溉管理的价值。

（二）水利灌溉管理设施较少

农村水利灌溉设施的数量、质量将会直接影响农村水利灌溉的综合效果，但是当前很多地理水利灌溉中，仍然存在着设施不足的问题。

当前相关政策与制度没有给予灌溉区经营管理的管理，水利单位中的收入多来源于财政补助。农村水利灌溉基础设施建设缺乏科学规划，水利灌溉管理的计划难以真正满足农村水利灌溉的实际需求，其实践应用价值较低[2]。

（三）水利灌溉管理资金不足

资金是水利灌溉管理活动开展的重要基础，随着新农村经济建设的快速发展，水利灌溉基础设施费用不断增加，所需要投入的资金也越来越多，比如水利工程建设资金、水利灌溉人员工资等等。从当前的水利灌溉管理资金来源而言，其费用主要来源于财政拨款[3]。然而农村人民的经济条件相对较差，加之一些地方存在着水费拖欠、挪用水田灌溉水费等问题，会造成水利灌溉经费不足的情况，进而直接影响农村水利灌溉的综合效果，使得农村水利灌溉管理工作长时间处于停滞的状态下，不利于农村经济的可持续发展。

二、农村水利灌溉管理的改善方法分析

农村水利管理管理工作，需要在全面认识其存在问题的基础上，通过健全管理运行制度，构建现代化的管理体制；增加水利灌溉设施，打造科学性的管理模式以及丰富资金来源渠道，实现多元化的资金投入等方式不断予以改善，促进农村经济的持续发展。

（一）健全管理运行制度，构建现代化的管理体制

农村水利灌溉市场化改革过程背景下，需要加强各项制度的建立，基于市场发展条件，健全农村水利灌溉管理运行制度，并使其能够满足农村水利灌溉发展的实际需求，构建现代化的农村水利工程管理体制。

农村水利灌溉管理模式的改革中，需要以水利主管单位为主体，通过行政体制的转变，将水利主管部门从当前的行政管理体制中分离，使每一位水利灌溉管理人员都能够得到职位的细致划分，明确工作人员的职位要求、职位责任等等，注重各类农村水利灌溉管理人才的培养，按照实际市场发展特点，建立企业管理体制。

例如在实际的农村水利灌溉管理过程中，可以基于区域内灌溉的实际需求，适当开展各项灌溉服务活动，构建科学性、层次性的农村水利灌溉管理模式，真正展现农村水利灌溉中便利性、利民性的特点。再如农村水利灌溉经营管理中，需要基于“可持续发展”的管理理念，提升水资源的利用率，加强宣传与教育指导，科学定位市场发展形势，贯彻落实节约用水、增效经营等管理理念，将更多分散的水利灌溉活动集中起来，实现全面的管理，转变多个部门管理方式下不利的影响因素，不断提升农村水利灌溉的综合质量。

（二）增加水利灌溉设施，打造科学性的管理模式

水利灌溉设施的数量对农村水利灌溉整体的发展能够产生重要的影响，针对于当前农村水利灌溉管理中，水利灌溉设施不足的问题，相关政府管理部门需要提升对其重视程度，增加水利灌溉设施，打造科学性的管理模式，促进农村经济的可持续发展。

首先在政策管理方面，需要制定细致化的节水灌溉推广规划，构建可行性较高的节水激励制度，提升农村水利灌溉中的水资源利用率。比如各个地区可以通过阶梯用水价格设计等方式，在不同的时间用水或者是不同的水量使用下，其所产生的价格也会有所不同。同时，制度设定的过程中需要充分考虑农村居民的实际经济条件、农业发展需求等。农村水利灌溉管理中需要鼓励农民采用节水灌溉技术，为农民介绍节水灌溉技术的应用价值以及应用效益，使农业发展能够更加富含科学性特点。针对于使用节水灌溉技术的农村居民，可以适当给与一定的经济补贴或者政策支持，在农村形成良好的农业发展氛围。

其次，需要提升对农村水利工程基础建设的重视程度，可以基于农村经济的实际发展需求，制定详细的农村水利灌溉基础建设计划，基于发展规划，实现各项农村建设工程项目。在各项农村水利灌溉工作项目制定之前，需要加强对各项项目的可行性分析。召开讨论与交流会议，针对农村水利灌溉工程项目开展的价值、开展中涉及的各项细则进行研究。或者也可以委托专门的水利工程设计院进行大型水利工程建设设计，进而保证水利灌溉建设的科学性，充分展现农村水利灌溉的价值。

（三）丰富资金来源渠道，实现多元化的资金投入

资金来源渠道匮乏，是农村水利灌溉管理中需要重点考虑的问题，农村水利灌溉管理中，需要丰富资金来源渠道，实现多元化的资金投入，保证农村水利灌溉管理活动的有序开展。

国家与政府管理部门需要不断完善农村灌溉设施建设的投资结构，将政府投资、专业经营公司与农民自己投资有效联合治疗，可以通过成立水利会的方式，赋予其市场经济主体地位。在实际的水利灌溉管理中，可以采用独立、自主经营管理的方式，通过相关的国家优惠与扶植政策，构建以政府投资为主，水利会与会员投资为辅的多元性水利灌溉资金投入模式。

在此基础上，还需要加强对农村水利灌溉中的水费征收问题管理，严格执行各项管理制度，加强内部监督与外部监督，一旦发现截留农田灌溉水费或者挪用农田灌溉水费等问题，及时进行处理，杜绝各类不良问题的发生，营造良好的农村水利灌溉管理氛围，促进农村经济水平的不断提升，更快的实现呈现一体化发展。

【结束语】

新农村建设背景下，需要提升对农村水利灌溉管理的重视程度，可以通过健全管理运行制度，构建现代化的管理体制；增加水利灌溉设施，打造科学性的管理模式以及丰富资金来源渠道，实现多元化的资金投入等方式，保证农村水利灌溉管理活动的有序开展，在农村形成良好的农业发展氛围，促进农村经济的可持续发展。

参考文献：

[1]田金燕，赵红.新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013，07（32）：213-215.

[2]许惠娇，叶敬忠.当水利不再成为农业命脉：现代化进程中的华北农村灌溉变迁——以河北省易县桑岗村为例[J].贵州社会科学，2016，07（24）：155-161.

[3]丁建军，黄国辅.村社统筹与国家动员：农村水利灌溉的逻辑——以湖北沙洋县水村为例[J].水利发展研究，2012，08（25）：24-27+14.