非煤矿山安全监管难点及优化策略

汪建国

雅安市安全生产培训中心625000

摘要：非煤矿山种类繁多，经常发生安全生产事故。近年来，虽然国家高度重视非煤矿山的安全监管工作，但是也存在着较多的监管难点。基于此，本文采用文献法、分析法，从任务量、监管长效机制、企业责任意识等方面出发，对非煤矿山安全监管的难点进行了深入分析，并提出了几个非煤矿矿山安全监管的优化策略，能够为今后非煤矿山安全监管工作提供一些新的思路和方法。

关键词：非煤矿山；安全监管；难点

非煤矿山是推动我国经济社会发展的重要资源。降低非煤矿山安全生产事故，能够最大限度减少不必要的经济损失，并加快推进非煤矿山有序开发，意义重大。在当前非煤矿山安全生产事故频发的大背景下，如何分析出非煤矿山安全监管难点并予以解决，是摆在我国政府有关部门和非煤矿山企业管理者面前的一个重要课题。

1非煤矿山安全监管概述

我国非煤矿矿山资源非常丰富，全国范围内涉及到非煤矿山的省份就有31个，主要以集体和私营企业为主，规模大多为小型。近年来，国家高度重视非煤矿山的安全监管，但是事故量总体仍偏大，重大特大的事故也经常发生，对地方经济和社会和谐稳定带来了一定的影响。因此，做好非煤矿山的安全监管工作势在必行，刻不容缓。

2非煤矿山安全监管的难点分析

2.1涉及矿种多，采矿方法多，行业多，类型多，生产经营单位性质多，导致监管任务量较大

非煤矿山涉及石灰岩、玄武岩、石英硅石、石膏、页岩等多种矿种，不同种类的非煤矿山安全监管的任务侧重点是不同的，安全生产的事故类型、事故成因也有一些差异[1]。此外，非煤矿山普遍规模不大，生产经营单位的性质涉及国营、集体、私营等多种性质，也是导致监管任务量大的一个重要原因。以我国一个普通的地级市为例，其中的非煤矿矿山只有1个铅锌1个芒硝是中型矿山，其他均为小型矿山。这些中小型的非煤矿山分布较为广泛，监管人员要想做到高效监管就需要定期进行实地走访，工作量非常大。

2.2历史遗留问题与新问题并存，长效机制不够显著

长期以来，我国非煤矿山的开发中存在着一些历史遗留问题，例如部分地区非煤矿山互通、乱采乱挖、越层越界现象严重，甚至有些非煤矿山未批先建、不按照设计施工、超大规模开采、超深矿井开采等等。这些中小型矿山分布大多分散于丘陵、高陡山区，问题由来已久，治理的难度非常大，效果也不是非常理想，为政府有关部门的统一监管带来了较大的阻碍。同时一些新工艺、新装备的应用和一些可燃性、页岩气等新能源的开发，更是为我国非煤矿山的安全监管带来了较大的挑战[2]。之所以出现这些问题，和当前我国非煤矿山安全监管长效机制不够显著有着很大关系，应该在下步工作中予以重点完善。

2.3熟练掌握安全生产技能、具备矿山开采安全知识的员工比例不高，企业整体责任意识淡薄

目前，我国非煤矿山企业管理层的安全生产意识和主任意识比较淡薄，将企业的生产经营效益放在了第一位，能够投入到企业安全生产的人力、资金、设备相对比较少，没有为非煤矿山的安全生产工作提供必要的基础保障。同时，非煤矿山企业员工中，熟练掌握安全生产技能、从事安全生产监管的员工比例并不高，导致员工在日常生产中麻痹大意，自我保护意识不强，出现了较多的违规作业、规章指挥现象。实践证明，非煤企业管理层和员工的安全生产意识和监管能力，是决定我国非煤矿山安全监管的重要因素，必须通过教育培训、强化管理等举措，提升管理层及员工的安全意识和技能水平。

3非煤矿矿山安全监管优化策略

3.1突出工作重点，分类推进安全监管

在今后工作中，要重点梳理本地区的重点监管企业，按照非煤矿矿山数量、分布情况、历年安全事故情况、安全设施配备等基本信息进行分类，展开分层次的安全监管。一方面，要高度重视对重特大安全风险的重点监管，对透水井下火灾防坠跑车中毒窒息、临沟临坡办公住宿区等重点事故类型和场所进行重点分析和监督。另一方面，要进行分级管理，根据不同种类的非煤矿山进行安全事故隐患等级分类，并进行重点监管，从而最大限度提升非煤矿山的安全监管成效[3]。例如，对安全事故频发、安全设施不到位的非煤矿矿山，要加大监管频次和力度，而对安全事故较少、安全生产工作平稳的非煤矿山，可以适当减少监管的频次，从而确保在有限精力的基础上提高本地区安全监管效率。

3.2坚持问题导向，加快完善长效机制

要想进一步推动非煤矿山的安全监管工作，长效机制的建立是一个必不可少的重要举措。一方面，要坚持问题导向，重点强化源头管控，对历史遗留问题与新问题进行统筹考虑，做到既做好事前预防工作，又做到严格安全准入条件，从而对因历史遗留问题造成的非煤矿山先天不足等问题进行有效化解。另一方面，要坚持长效机制的建立，严格非煤矿山建设项目安全设施建设，坚持做好非煤矿山职业病防护设施，建立定期对非煤矿山企业安全设施进行监管、验收、督查的工作制度。这些长效机制的建立，能够从源头上提高非煤矿山企业的安全生产水平，能够为安全监管工作奠定坚实的基础和保障。

3.3政府有关部门要定期督查安全教育培训，强化企业主体责任

在今后非煤矿山的安全监管工作中，要高度重视教育管理，逐步提升非煤矿山企业的主体责任意识，强化企业的主体责任。一方面，要加强相关的教育培训。政府有关部门要定期组织安全教育培训，切实抓好非煤矿山企业班组长、班员的教育和管理，切实抓好安全生产工作意识提升，将安全监管工作落实到工作面、岗位。另一方面，鉴于人的不安全行为引发的安全事故占比较大，今后还要严格落实企业安全主体责任制度，通过清单式管理，将非煤矿山安全生产责任落实到人、落实到具体岗位，对出现安全生产的责任人，要按照奖惩制度进行严格的出发，从而形成良好的外部监督氛围和舆论氛围。

结论

本文认为，目前我国非煤矿山安全监管还存在着较多的难点，例如非煤矿山涉及矿种多，采矿方法多，行业多，类型多，生产经营单位性质多，历史遗留问题与新问题并存，熟练掌握安全生产技能、具备矿山开采安全知识的员工比例不高，企业整体责任意识淡薄等等。在今后的工作中，建议采用分类推进安全监管、加快完善长效机制、强化企业主体责任等措施，强化非煤矿山安全监管的分类机制，逐步增强非煤矿山企业的安全意识，从而实现非煤矿山安全监管工作的有序推进。

参考文献：

[1]冯少彦.当前我市非煤矿山安全监管工作中存在的问题和对策[J].科技风,2018(13):237.

[2]束岗.关于非煤矿山安全监管的研究[J].民营科技,2018(03):199-200.

[3]裴文田.精准推进非煤矿山安全监管[J].劳动保护,2017(12):13-15.

作者简介：名字：汪建国，男，1666.2，四川仁寿，采矿工程师，工作方向:非煤矿山采矿及安全技术