高校基建特点及其管理模式的探讨

张涛

张涛

（贵州轻工职业技术学院）

【摘要】本文主要结合笔者多年进行高校基建项目管理的经验，阐述了高校基建的特点，并且对高校基建的管理模式进行了探讨，希望能够为高校基建工程项目管理起到一定的参考和借鉴作用。

【关键词】高校；基建；特点；管理；模式

1．高校基建特点

高校基建主要具有以下三个方面的特点：

1.1高校基建项目呈现多样性

因为高校具备学科综合性以及服务对象多样性的特点，所以高校基建工程的项目具有比较多的种类，所以在设计理念、技术要求以及使用功能方面都具有不同的要求。

1.2高校基建工程项目存在非经营性特点

我们知道，通常来说，高校提供的主要服务是教学、科研以及社会服务等。就目前情况来看，一些高校在能够保证学生正常学习的情况，可以允许很多社会人士进行旁听，从而获得一些知识。并且高校进行的科研成果很大程度上都是给社会造福，用于公共消费；基于此，可见高校的运营是建立在公益性基础上的，高校的基建工作所追求的社会效益也远远大于经济效益，高校的基建工作具备显著的非营利性。

1.3高校基建工程项目投资主体呈现多样性

就目前情况来看，我国高校基建项目的投资主要来源于以下多个方面：国家拨款、学校自筹、银行贷款、社会捐助等多种形式。

2．高校基建工程管理模式

2.1职能制管理模式

职能制管理模式是高校基建工程中最为常见的管理模式之一，就是通过学校内设的管理职能部门基建处或承担基建管理职能的后勤管理部门代表学校进行具体的基建项目管理。这一管理模式在沿袭计划经济体制的基础上逐步改革而形成。

2.2项目制管理模式

项目制管理模式运作的主要特点就是项目管理具有明确的目标，并且结构之间的接口比较少，能够有效的提高运作效率。该管理模式的主要核心就是能够进行建设任务进行横向划分。有的高校根据不同的项目性质组建不同的项目办公室,每个项目有独立的项目管理目标或要求,学校成立单独的项目管理小组或项目办,赋予项目负责人较大的管理自主权。

2.3职能项目制管理模式

大规模的校园建设对高校基建管理提出了严峻的要求,在政府进一步规范财政性投资项目管理及高校基建管理力量不足等情况下,高校必然会借助各种工程咨询机构的力量优化基建管理机构设置,职能项目制管理模式在目前条件下仍不失为一种比较理想的管理模式。职能项目制管理模式是以项目为主导,内部有关职能协调的一种管理模式。

2.4代建制管理模式

代建制管理模式就是代理建设制度,即由政府或高校通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责实施建设。这也是目前各级政府大力倡导的新型基建项目管理模式，能够大大减少机构的重复设置和节约社会资源,能有效防止建设领域腐败案件的发生。

3．提高高校基建工程项目管理水平的措施

3.1做好资金与财务管理

基建资金与财务管理的基本任务是贯彻执行国家有关法律法规、方针政策，依法筹集、拨付、使用建设资金，做好基建资金的投资预算、会计核算、财务决算，严格控制建设成本，提高投资效益。

基建工程的勘察、设计、施工、监理、分包项目、材料及设备采供严格按照合同约定的付款条款付款。在遵循按工程进度付款原则的基础上，工程完工后决算前支付款额一般不得超过工程合同总价的80%～85%；项目决算审计完成后支付款额不得超过工程结算审核总价的95%；质保期满后确保项目质量无问题才可支付工程质保金。对于特殊情况下的超进度付款，按照“三重一大”相关规定，必须报校长办公会甚至高校党委会审批。财务处要加强基建工程成本管理，按工程项目核算成本，分别建账，保证基建工程成本数据真实、准确、完整；要严格遵守财经纪律，不乱摊乱挤成本，不虚列谎报成本，不任意扩大开支范围和提高开支标准；要及时清理往来款项，保证资金规范运行。财务会计人员要认真履行职责，对各项财务活动实行会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的行为，财会人员应及时提出意见。财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担相应责任。

3.2做好质量、工期和投资控制管理

3.2.1抓质量

牢固树立百年大计，质量第一的思想。为了保证工程质量，坚持从源头抓起，实行全过程质量控制，包括设计质量、招投标质量、工程施工和项目管理质量。

3.2.2保工期

工期是基建工程的重要控制目标之一，施工进度至关重要，必须常抓不懈，我们针对不同工程的不同特点，采取了不同的、操作性较强的措施，收到了不错的效果。如某项目建设中由于地基出现地质情况复杂，不能全部按照原设计方案施工，施工进度滞后于原施工计划，积极与项目设计单位、地勘单位沟通意见，经多次现场勘查，以最短的时间拟定加深人工挖孔桩以确保工程质量的方案，使工程逐渐缩短与计划进度的距离，为工程按期竣工验收提供了有力的保障。

3.2.3控投资

投资控制是所有学院基本建设的问题之一。应该积极配合相关部门，为相关部门提供尽可能多的技术支持及技术性建议，使工程项目的合作洽谈可以更加全面，为施工合同能够在解决施工过程中将会碰到的突发事件时更加有力和完善。

3.3规范项目竣工决算审核的管理

基建项目的工程决算先由高校委托的第三方单位（监理、跟踪审计）进行初步审核，对于小型项目，主要审核施工单位工程决算内容是否属实，对工程决算量要进行认真测量复核，并做好验收复核记录，所有参加人员进行签字确认；对于大中型以上的项目，对照招标时的工程量清单，认真核实施工单位工程决算，尤其对增加的量和项，要核查与签证是否相符，对与签证不符或无签证的决算项目，要求施工单位按规定对决算进行调整。学校将初步审核合格的项目决算应及时上报教育厅审计处，教育厅审计处将组织项目跟踪审计单位对项目的工程决算进行审查，审核后的工程金额为项目工程决算最终金额，再按有关程序办理最终工程结算和固定资产登记入账。

3.4做好信息与档案管理

工程竣工档案是工程项目建设从立项到工程竣工决算所涉及的全部文件和资料，高校基建管理部门应根据相关要求及工程项目备案要求，整理、汇总后移交归档。基建管理部门保存的档案是工程项目管理过程中形成的各类档案材料，原则上只供查阅不外借。如需外借应经主管领导审批，并约定归还日期。查阅、借用档案应保证档案资料完好无损。如需复印档案资料，必须征得管理人员的同意，并注明被复印文件名称及复印份数。为防止档案资料丢失、缺损，在资料文件的接收、查阅、出借、归还等过程中，必须有严格的登记制度。

基建工作各类信息的收集、整理、保存、反馈和发布等环节由基建管理部门负责。基建管理制度、基建廉政建设制度、岗位职责、工作程序及各科室工作要点，招投标工作，材料、设备采供，建筑施工单位、监理单位等的信息应在网上公布，加大基建工作过程与结果的公开力度。基建管理部门负责对工程项目所用建筑材料、设备的市场调研和信息收集，并建立价格信息库和供应商资料库。信息库和资料库内容应及时更新，不断完善充实。

4．结语

高校基建项目建设成功与否的关键就在于选择合理的工程管理模式以及采取有效的管理方法和措施。在高校基建项目中，应该根据项目建设的特点选择最为合理的项目管理模式，同时还应该做好项目资金管理、质量、工期、投资控制，保证高校基建项目的成功。

参考文献：

[1]郭汉丁.郑丕谔.论高校基本建设管理改革[J].基建优化.2002年04期.65-66

[2]薄寒光.我国高校基建工作管理模式的比较研究[D].大连理工大学.2011(08):34-35