强化党内监督的几点思考

李哲

中国石油吉林延边销售分公司吉林延吉133000

摘要：习近平同志在中国特色社会主义新时代条件下秉承中国共产党的优良传统，着眼于党的建设大局，紧紧围绕“为什么加强党内监督和怎样加强党内监督”这一主题，明确强化党内监督的战略意义，做好党内监督的顶层设计，抓住党内监督的核心方面，创新党内监督的关键机制，破解党内监督的重点难题，从而实现了马克思主义执政党党内监督理论创新，为增强党的自我监督能力，进一步巩固党的执政地位，提供了重要的行动指南。

关键词：习近平；马克思主义执政党；党内监督；理论创新

引言

马克思主义政党一向重视监督特别是党内监督。从毛泽东、邓小平到习近平，都很重视党内监督。习近平同志针对中国共产党管党治党的现状，从全面从严治党的战略高度阐述了加强党内监督的重要意义。在马克思主义党内监督的思想基础之上，总结中国共产党党内监督实践的新鲜经验，实现了马克思主义执政党党内监督理论创新，提出了以下一些重要思想：中国共产党建设是基础工作是加强党内的监督；用党内监督引领和调动别的方面来健全监督体制；加强党内监督的核心工作是坚持和完善民主集中制；坚持党内监督和群众监督相统一。准确把握创新思想，对于我们自觉加强党内监督，推进党内监督制度化科学化，增强党的自我监督能力，进一步巩固党的执政地位，具有重要意义。

1明确战略意义：强化党内监督是党的建设重要基础性工程

中国共产党历代领导人秉承马克思列宁主义传统，都很重视党内监督。毛主席任务，中国共产党是为人民和中华民族谋利益的政党，应该重视并主动接受监督；加强党内监督是“完成党的任务的主要条件”。在邓小平看来，中国共产党要想避免犯大错误，就必须在实行党外监督的同时加强党内监督。习近平同志在继承前人思想的基础上，对新时代新形势下党内监督问题进行了系统而又深入的思考。他把党内监督与全面从严治党联系起来，从解决党内存在的实际问题出发，创造性地提出“强化党内监督作为党的建设重要基础”。在党的十八届六中全会第二次全体会议上，他指出：“长期以来，党内存在的一个突出问题，就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下级怕丢‘选票’，监督同级怕伤‘和气’，监督上级怕穿‘小鞋’。在很多的地区和部门把党内监督宣传很到位，但是贯彻起来很难，使得党内监督成了一句口号。同时党内监督存在缺位的现象，使党的领导地位被弱化、党的建设也有所缺失、全面从严治党的力度不够。全党要深刻的意思到，党内监督的保持共产党健康活力的根本因素，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。

2做好顶层设计：以党内监督引领和带动其他监督来完善监督体系

在毛泽东的构想中，党内监督不仅应当与人民群众的监督以及民主党派的监督结合起来，而且它自身也应当不断得到增强。因此，在新中国成立之后，毛泽东根据中国共产党执政初期的实际情况，主张从党的纪律监督、党组织内部的制度监督、纪律检查专门机关的监督与党的舆论监督四个方面来加强党内监督，形成有效的党内监督体系。在中国进入改革开放新时期之后，邓小平对以往实践进行了深刻反思，并根据中国共产党面临的新形势新情况新问题，特别强调了制度监督的重要性。他认为，制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性，全党应当高度重视制度建设；在党内监督问题上，应当认识到，对政党的领导人最主要的监督是来自政党内部的监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。因此，他主张根据党内监督的新特点，加强党内民主监督、增强党内监督意识、健全党内监督专门机构，建立起以制度建设为核心的党内监督体制机制。

中国特色社会主义进入新时代之后，习近平同志继承毛泽东和邓小平的党内监督思想，高度重视党内监督体系建设。他反复强调，要保证权力服务于人民，就必须健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。因此，只有以党内监督引领和带动其他监督、完善党和国家监督体系，才能为全面从严治党提供有力的制度保障。党的十八大以来，中共中央相继出台了“中央八项规定”、《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，进一步完善了党内监督制度，富有创造性地做好了监督体系的顶层设计。

3抓住核心方面：坚持、完善和落实民主集中制

坚持民主集中制、加强党内监督，是中国共产党的优良传统。毛泽东在继承列宁民主集中制思想的基础上，对民主集中制作了重大发展。他不仅把民主与集中辩证地统一起来，科学地阐释了民主集中制的内涵，而且强调民主集中制既是制度又是方法，要求全党在坚持民主集中制的基础上把自下而上的监督与自上而下的监督结合起来，运用整风整党的方式加强党内监督。邓小平在继承毛泽东民主集中制思想的基础上，深刻总结了民主集中制在实践中的经验教训，提出了“民主集中制是党和国家的最根本的制度”的重要论断，并强调党内监督作为权力监督，需要民主集中制这一根本制度保证。

2016年1月，习近平同志在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中把坚持民主集中制与强化党内监督紧密联系起来，明确指出：“坚持民主集中制是强化党内监督的核心。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。”明确把坚持民主集中制作为强化党内监督的核心内容，这是习近平同志对马克思主义执政党党内监督理论的一个重大创新。这一理论创新，为中国共产党把党内监督真正落到实处并抓出实效指明了方向。

4创新关键机制：实现党内监督与群众监督的有机结合

习近平同志进一步发展了毛泽东和邓小平的党内监督思想，系统地阐述了党内监督与群众监督结合的重要方式——巡视问题，从而实现了党内监督与群众监督相结合的机制创新。如前所述，习近平同志反复强调，全面从严治党要坚持党内监督和群众监督相统一。在习近平同志看来，党内监督必须和群众监督结合起来、一起发力。只有这样，才能不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，他非常重视巡视问题，特别强调指出，要创新党内监督体制机制，发挥巡视利剑作用，并对巡视的必要性和重要性、巡视的内容以及对象、目的、作用机理等问题作了全面阐述。其中，最大的亮点就是把巡视监督作为党内监督的战略性制度安排，并为有效贯彻这一制度提出了一系列保障性措施。这在马克思主义政党党内监督史上亦属首创。

5结束语

综上所述，在继承中创新，在创新中继承，是习近平党内监督重要论述的主要特色。继承和创新在中国共产党全面从严治党的实践中实现高度统一。习近平同志也正是在这一高度统一中不断将马克思主义执政党党内监督理论发展至新阶段，提升至新境界。

参考文献：

[1]习近平．习近平谈治国理政（第二卷）［M］．北京：外交出版社，2018：186．

[2]人民日报评论员.加强制度建设强化党内监督[N].人民日报，2015-01-18.

[3]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.

[4]牟广东，唐晓清．论巡视制度在党内监督体系中的地位和作用［Ｊ］．理论探讨，2010（03）.