中小民用机场应急救援能力评估

姚敦政

（湖南机场股份有限公司常德桃花源机场分公司湖南常德415134）

摘要：安全是民用航空行业永恒的主题，当紧急情况不可避免发生时，有效的应急救援体系是唯一可以减少这种损失和影响的有力措施。本文结合“人-机-环-管”理论，建立了机场应急救援能力递阶层次模型，利用层次分析方法（AHP）对机场应急管理能力进行定量评估，并对机场应急管理提出改进建议。

关键词:机场应急管理；层次分析法；应急救援能力评估

引言

机场安全管理涉及到很多突发性应急事件，而建立一个高效的机场应急管理体系，实现快速反应、协调运转的行动机制，把各项应急措施迅速有效的落实到位，是预防事故和处理事故的基础，也是保障机场安全运行的前提。当飞行事故发生后，要做的是进行有效的救援，及时采取有效的救援方案、挽救幸存者生命和财产、尽量将事故造成的损失降到最低。应急救援能力评估是指围绕突发事件和应急管理工作的展开，对事件的状态、事件发展趋势和应急管理工作效果进行的认知、评估和判断。做好应急救援能力评估，对于开展应急管理工作、确保应急预案的有效性及提高应急救援工作能力都有着重要意义。

1民用机场应急救援概况

1.1机场应急救援体系

中国民用运输机场紧急事件分为航空器紧急事件和非航空器紧急事件两类。在民用机场内及其邻近区域内发生的航空器紧急事件，机场管理当局负责实施救援工作。机场应根据具体运行环境，制订针对航空器紧急事件、自然灾害和各种社会灾害等非航空器紧急事件的应急预案[1]。

在应急体系的响应过程中，中国民航管理当局要求机场当局重视应急指挥、应急通讯和救援程序等问题。特别是近年来，中国民航管理当局十分重视综合应急救援工作在航空安全管理中的重要作用，伴随着中国航空运输业务量的提高，中国民用运输机场应急救援相关规章和整个体系不断完善，同时，也颁布有关管理程序和说明性文件加以解释。目前，中国民航规章体系可以分为3个层次：（1）中华人民共和国民用航空法；（2）民航运输相关行政法规，部分由国务院颁布，另外一部分由国务院批准中国民航总局颁布；（3）中国民航总局颁布的民航规章。

1.2机场应急管理的特征和等级

航空灾害和一切危及民航正常航空运营活动、运营秩序以及社会政治经济生活的事故或应急事件都会造成相当大的严重后果，包括航空事故灾害，如飞行事故、地面事故、严重差错等造成的有形和无形的损失。航空事故灾害的危害性大，应通过有效的应急管理，从而减少损失和影响。

机场应急事件有以下特征：生成的突发性,成因的综合性,后果的双重性,极低的可预防性。航空器应急救援等级：（1）紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令立即出动，以最快速度赶赴事故现场。（2）集结待命：航空器在空中发生故障，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各救援单位应当按指令在指定地点集结。（3）原地待命：航空器空中发生故障等紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。

2基于层次分析法的机场应急救援能力评估

2.1层次分析法（AHP）

层次分析法（AnalyticHierarchyProcess,AHP）是20世纪70年代初期提出的一种实用的多准则决策方法，它把一个复杂的决策问题表示为一个有序的递阶层次结构，并通过人们的主观判断和科学计算给出备选方案的优劣顺序。AHP以其思路清晰、方法简单、适用面广、系统性强等特点，日益成为决策科学中一种引人关注的方法，并已经成为人们工作中思考问题、解决问题的一种手段。使用层次分析法建模一般按照以下几个步骤进行[2]：（1）对需要评价的系统中各因素进行分析，建立该系统的递阶层次结构；（2）对每一层各元素相对与上一层元素的重要性进行两两比较，构造出两两比较的判断矩阵，并计算出相对权重；（3）对判断矩阵进行一致性检验，如果需要，对判断矩阵进行修正；（4）计算各层元素对于系统最顶层目标的总权重并排序。

2.2机场应急救援能力层次模型

机场应急救援系统属于“人—机—环—管”系统，因此，按照“人—机—环—管”理论对机场应急管理能力建立结构模型是合理的。在机场应急救援系统中“人”是指应急救援人员及社会救援力量；“机”涵盖了用来参与应急的救援物资和设备；“环”即指机场突发事件发生时应急系统所处的环境，“管”是指参与应急救援的组织结构及体系[3]。按照构造递阶层次结构模型的方法，简化机场应急救援能力递阶层次模型，模型简化结果如下：

将表2中的数据带入幂指数模型计算可得该机场的应急救援能力得分为3.6，该得分介于等级3和4之间（满分为5），即该机场应急救援能力基本属于“能够很好的达到应急要求”。

3结束语

本文将航空器紧急事件应急管理的任务及能力做了细致划分，建立了机场应急管理能力递阶层次模型，并对该模型进行简化，采用层次分析法得到了各能力指标的权重及总权重，最后将模型最底层能力得分代入机场应急能力评价幂指数模型可得到机场应急能力的综合得分，实现了某机场应急能力的定量评价，该定量指标可以作为机场未来完善应急救援体系的依据，有利于促进机场较大提升应急处置能力。

参考文献：

【1】郑言.建立机场应急救援体系[J].现代职业安全.2009.11(99):66-67

【2】李牧生.民航机场应急救援管理系统的设计与实现[J].计算机工程与设计.2011,Vol.32,(11)

【3】宋伟伟.基于GIS的民用运输机场应急救援辅助决策支持系统的研究[D].2012.07.