建设领域行政审批流程管理优化

李苏妹

东莞市大岭山镇住房规划建设局

摘要：2019年世界银行营商环境报告已经正式出台，中国在其中的排名有了很大的进步，但是对于我国“办理施工许可”这一指标还是在百名开外，亟需寻求解决办法。为了分析我国在建设领域行政审批流程优化管理的方向，本文主要介绍了世界银行营商环境指标体系，分析营商环境的衡量标准，并重点分析我国在营商环境排名靠后的“办理施工许可”指标的评价方法，最后提出了若干建议。

关键词：世界银行；营商环境；指标体系；“办理施工许可”

一、引言

根据资料显示，目前国际上对营商环境的评价比较流行的有三大营商环境指标体系，分别是世界银行、经济学人智库和科尔尼，而世界银行营商环境指标体系是一个通用的指向标。《2019年营商环境报告：为改革而培训》的出炉显示出目前国际上的营商环境竞争日益激烈，一个良好的营商环境能促进一个地区稳定发展，目前我国各个地区也在响应国家政策“放管服”，旨在优化营商环境改革。

但是很多人对于世界银行营商环境指标体系还不是很了解，對“世行营商环境排名”更是陌生，因此本文介绍了世行营商环境指标体系指标的建立以及衡量标准，结合我国目前的“短板”——“办理施工许可”这一指标的评价方法，有针对性地研究建设领域行政审批流程优化管理的方向。

二、世界银行营商环境指标体系的建立及衡量标准

2001年世界银行成立DoingBusiness小组，旨在建议一套评价衡量企业营商环境指标体系。自2003年世界银行发布第一份报告开始，每年都会发布世界上各国指标的排名，至今已有16份报告。报告的评价指标体系也在逐步完善，从最初的5项一级指标到现如今的11项一级指标，可见衡量的方法也更加精确符合实际。

世界银行将企业的生命周期分为5个阶段，分别是创业阶段、选址阶段、融资阶段、日常营运阶段和容错处理阶段，其中日常营运阶段是核心阶段。每个阶段都有其相应的指标。创业阶段有开办企业和劳动力市场监督两个指标，选址阶段的三个指标分别是办理施工许可、获得电力和登记财产，融资阶段的指标是获得信贷和保护少数投资者，日常营运阶段包括跨境贸易和纳税两个指标，最后一个阶段的两个指标是执行合同和办理破产。以上就是营商环境的11个一级指标，从企业的出生至衰败阶段详细地划分出每个阶段所涉及的因素，是评价结果更加精确。

指标体系建立完成之后就得知道是以什么标准进行衡量的，为了量化指标体系，世界银行列出了各个指标的前沿水平和最差水平，以此来量化指标，保证排名的合理性。最后的排名是根据这10个一级指标的平均得分所得的（不包括劳动力市场监督），而如果要进行各年度之间的变化比较，后者的数据大于前者表明这段时间内营商环境有了改善，若为负数则表明营商环境退化了

三、“办理施工许可”的评价方法

2018年中国的排名突飞猛进，营商环境改善排名已经跻身世界前十，这主要取决于我国在各个阶段的指标都有很大的改善，但是不容乐观的是选址阶段的“办理施工许可”这一指标依然比较靠后，因此我们需要明确办理施工许可证所要经历的环节及其二级指标是如何评定的。

办理施工许可是指一个项目审批所要经历的程序和时间、费用，其二级指标有四个，分别如下。

1.开工前所有手续办理程序

建筑项目在开工前所需要办理的手续主要包括到国土局办理土地证、到发改局立项、到规划局办理用地规划许可证和用地红线图等，需要指出的是公司员工内部之间的互动都不在我们办理程序的考虑范围之内。

2.开工前所有手续办理时间

这个指标是指业主单位在开工前为了取得施工许可证所需要搜集资料以及审核所花费的时间，当然也包括网上审核所花费的时间，常以天数来计。采用了当地专家们指出的实际当中办完手续所需要时间的中值。

3.开工前所有手续办理费用

办理手续的费用包括施工前设计的相关费用和施工过程中检查的费用以及各种税收等。

4.质量指数控制

质量指数分别包含了施工前质量控制、施工中质量控制、施工后质量控制、建设法规质量等指数，这些指数可以进行量化评分，指数评分越高则表明质量越好。

四、建设行政领域行政审批管理优化的方向

近年来我国在建设项目审批制度方面出台了许多政策，但是我国依然存在审批事项繁琐、审批时间过长、办事效率低和审批材料多等问题，因此建设行政领域审批管理亟需优化。

从以上“办理施工许可”这一指标的四个二级指标，可以大致得出我国需要从哪些方面进行优化管理。首先，我国审批制度在材料审核的要求上可以适当降低，比如节能评估报告等这些不会在前期影响项目的材料，可以待开工之后再补齐，加快施工进度。其次，政府部门各司其职，可以同时进行审批，而不必等到前一步完成之后才进行下一步工作。在质量达标的前提之下，可以缩减不必要的程序，减少审批时间，我们还可以将我国可以将建设项目进行专业分类，每个类别有专业人员进行审核，以此来节约因为专业冲突带来的时间浪费。最后，在互联网发达的今天，相关部门可以利用网络来完成一些简单的程序，可以减少审核部门的拥挤，以提高效率。

五、东莞市规划行政审批局改革方案的创新与完善

东莞市规划行政审批局改革方案的制度与机制创新在结合中央、政策要求的基础上，融入了东莞市政府的新理念、新技术、新流程，实现了改进政府公共治理和提高公共服务效能以及增进人民群众获得感的政府改革目标。从改革中遇到的难点和可持续性出发，可以考虑从以下三点来完善与创新行政审批局改革模式。

（一）增强改革的整体化设计

推进行政审批局改革模式因为涉及到机构改革，不仅仅是简单的设立行政审批局，而是加快转变政府职能系统改革中一个关节，是一项全面的、系统的、整体性的公共组织改革过程。行政审批局改革模式的推进并不是行政审批局一个部门的“单兵作战”，而是应该与其他部门和相关制度的改革协同推进，只有增强改革的整体化设计，才能真正弥补改革的缺陷与不足。当前推进行政审批局改革模式，应从顶层设计的角度增强改革的整体性，要把行政审批局的改革与加快转变政府职能和深化行政体制改革进行配套，尤其是要结合当前的地方机构改革，增强改革的系统性、整体性和协调性。今后，继续深化行政审批局改革模式要结合党的十九大以来的新一轮行政体制改革精神，推行地方机构改革，加快转变政府职能，制定好本市行政审批局改革的长期与近期规划，分步实施，逐渐建立起推进行政审批局改革模式的长效机制。在改革实践中，要有全局观念、总体意识，将行政审批局改革与大部制度改革和相关配套制度的改革同步推进，避免从本位主义出发思考问题，防止“单兵”推进改革出现权责不清、机构调整不顺、纵向与横向权力衔接不畅等问题。增强行政审批局改革模式的整体化设计更有助于避免改革在实践中蜕变为“运动式”改革，避免大量短期行为的出现。

（二）明确改革的“服务”导向

推进行政审批局改革模式要明确改革的主旨在于行政审批要让企业和群众更便利，提升人民群众的获得感。推进该项改革的初衷在于解决以往行政审批环节多、手续多，企业和群众不胜其烦；审批程序不规范、流程不公开，容易产生权力“寻租”等给社会生活带来极大不便，影响市场和社会活力激发的突出症结。

参考文献：

[1]李玲.湖南省星级饭店环境绩效评价指标体系构建研究中小企业管理与科技（上旬刊）2015.23

[2]高艳红.中国环境规制绩效评价指标体系构建与测度商业时代2015.17

[3]吴志攀.持续改善金融执法环境中国金融2016.14