加强村级计划生育专干职业化建设的几点思考

张帆

张帆（四平市城市人口和计划生育管理站吉林四平136000）

中图分类号：Ｇ71文献标识码：Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2015）11-041-02

"计划生育工作的重点在农村，难点也在农村"。特别是在当前社会转型经济转轨，群众需求发生变化的新形势下，农村计划生育工作更是充满了挑战和机遇。村级计划生育专干是农村计生工作的主角，他们的工作状况直接影响着一个村、一个乡镇乃至一个县市的计划生育工作。可见，建设一支精干高效的农村计划生育职业化队伍是搞好农村工作的关键，也是紧跟时代步伐，适应社会发展等客观要求的必然趋势。

村级计划生育专干职业化建设应着重建设三方面：从强化职业道德建设入手全面提升村级专干职业化素养；从建立规划健全制度入手促进村级计生专干职业化行为规范建设；从教育培训、优化服务入手推进村级计生专干职业化技能建设等多层面入手，层层扎实推进，最终使其成为社会主义新农村及计划生育事业建设的生力军。

从强化职业道德建设入手全面提升村级专干职业化素养。计划生育事业关系国富民强、人民幸福，但同时被喻为天下第一难，也是一项最需要奉献的事业。在工资、津贴等报酬不能作为生活主来源的情况下，在付出和回报的天平上如何衡量，很多村级计生专干的心理状况很复杂，甚至出现了抓得紧就干、管得松就放，被动应付，混日子的现象。在这种状况下要求广大村专干勇于自律、敢于创新，以一种积极地心态投入到工作中，这就需要整个计划生育队伍有很高的职业化素养。

首先，职业化素养主要是指职业道德、意识、心态等。计划生育职业道德是在长期的计生工作实践中逐步形成的责任、义务、荣誉、行为上的从业道德标准，具有较强的规范约束力、精神推动力，是提升广大村级职业化素养的基石。计划生育职业道德建设主要是通过职业道德教育、引导，来提高工作者乃至整个计生队伍的道德修养。

强化村级计生专干职业化道德建设首先要"升华"思想觉悟。要以"三个代表"重要思想、科学发展观、"八荣八耻"等先进思想教育，从根本上提高村级专干职业化队伍的思想理论水平；要以社会、民族的传统美德教育来提高广大村专干的自身觉悟性；要以为群众服务、以苦为乐、以奉献为荣的人生观教育来塑造广大计生工作者的高尚品格。

其次，要尽快出台完善适应人口计生工作新形势、新任务要求的村专干职业道德规范。包括农村宣教、技术服务、依法行政等包含全面工作多层次的工作、纪律规范；敬业爱岗、忠于职守、关心群众的思想、作风规范；以及利用村规民约、村务公开等最基础形式的道德约束力量，接受群众监督，开展自我教育。

第三，要引导广大村专干从思想上牢固树立群众观念，倾听群众意见，关心群众疾苦，积极为群众排忧解难。在工作中不断赢得群众的理解与支持，积极树立农村计生干部的良好形象。

第四，要充分发挥计划生育职业道德的激励作用。通过在村级专干中，开展具有时代特色的争做"新时期最可爱的人"，推星树典，评先树优等活动；在广大群众中开展评选农村好媳妇、好婆婆、好邻里，争创农村"五好家庭"、"十星文明户"等活动，营造浓厚的社会道德教育激励氛围，潜移默化地让广大村级专干、群众多方位、不间断地接受思想道德上的"洗礼"。广泛宣传优秀村级专干的先进事迹，发挥榜样的力量，在社会上形成一种积极的舆论氛围，为村级计生专干职业化建设注入强大的精神动力、道德力量。

从建立规划健全制度入手促进村级计生专干职业化行为规范建设。以职业化行为建设的总体规划和预期目标统领村级专干职业化行为规范建设。建立村级计划生育专干职业化总体规划，必须以诸如《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》等党和国家的人口和计划生育方针、政策、法律法规、人口理论为引导，适应当地发展、符合自身实际，可以采取短期规划为基础，长期规划为宏观调控相结合的方式，逐步推进村级专干职业化建设。短期、长期规划都要确立明确的预期目标，包括岗位标准、人员聘用、技能训练、优质服务、教育培训、行风建设等村专干队伍职业化建设的短、长期细化目标。

以健全的制度规范村级专干职业化行为建设。职业化行为规范建设主要是对职业化的思想、语言、行动等方面的建设。"没有规矩，不成方圆"，行为规范建设作为高素质村专干职业化队伍建设的重要方面离不开制度的规范。完善的村级专干职业化制度规范必须是涵盖整个村级专干队伍思想、语言、行动等方面一整套的体系建设，包括人员聘任、目标责任、教育培训、工作纪律、考核评估、人才激励、辞退监督等。只有在完善的制度规范下，才能逐步提高广大村专干的优质服务、依法行政、工作协调、理论学习等多方面的能力。

以周密细致的行动部署层层推进职业化行为建设。在当前的村级计生专干职业化建设中，很多地方已初具雏形。具体的职业化建设措施也存在着许多积极的共性：一是优化人员结构，对聘用的村级计划生育专干要求为年轻化、知识化、女性化，文化水平也多在初中以上。二是采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式来聘任村专干。三是对广大村专干的报酬采取按劳分配的原则，逐步形成重实绩、重贡献，形式多样、自主灵活的分配激励机制。四是不断完善村级人口计生专干的公开选聘、教育培训、考评奖惩、待遇保障和分流辞退等制度。五是均执行、完善了"县管乡聘村用"的村级计划生育专干管理机制。

从教育培训、优化服务入手推进村级计生专干职业化技能建设。为广大群众提供优质服务，职业技能是关键。对广大的村级计划生育专干开展系统的教育培训，是推进职业化建设的技能保障。

通过"三化"教育培训提高村级计生专干职业化技能。

一要技能提高目标化。通过制定科学的村级计生专干职业化教育培训规划，明确对村专干培养的目标和方向，针对培训过程和目标制定出详细的培训方案，并对培训效果要有客观公正的评估。

二要教育培训渠道、方式方法多元化。通过不断的加大投入，积极拓宽教育培训渠道，建设好培训基地和培训网络，充分利用好县（市）、乡（镇）的人口学校等教育阵地，利用好计划生育"村村通"网络、计划生育政务网、政府门户网等网上教育阵地。对教育培训方式、方法要进行不断的积极改进，可以出台优惠政策鼓励村专干参加学历函授教育、自学等教育培训，可以采取定期培训、以会代训、知识竞赛、技能比武等形式组织、引导广大村专干接受教育。

三要技能教育内容丰富化。在技能教育培训中首先要开展好岗位技能教育，岗位技能教育包括要抓好人口理论教育、专业化教育、工作方法教育等。其次要不断的加强经济、法律、科技、文化等方面的教育培训。还可以利用岗位练兵、学习创建等活动广泛开展以专业技能、优质服务为主要内容的技能提高教育。

村级计生专干职业化技能的提高体现在对群众的优质服务中，同时优化服务也是职业化技能建设的重要一环及促进技能提高的有效手段。村级专干的优化服务包括积极对群众开展政策法规的宣传引导；动员、组织群众遵守、拥护国策；为群众提供生殖保健、优生优育、避孕节育、"四术"随访、避孕药具等优质服务；村务及时公开、关心帮助群众；还包括虚心地向群众学习、向实践学习，善于在工作中发现问题和总结经验，提高学习、适应、创新以及处理复杂问题的能力，进一步提高自身开展优质服务的能力。

优化服务还充分体现在载体创新上，山东省阳信县人口计生局自主创新开发了"计划生育技术服务工作量化软件"，把基层服务信息化，通过软件在工作周期内的相应时间开展优生监护、孕期保健、产后随访等方面的自动提示，有效提高了广大村专干的服务能力，对优化服务起到了事半功倍的效果。载体创新成为提高广大村级计生专干职业化技能的有效途径。

诚然，村级计划生育专干职业化建设更离不开各级领导的重视和群众的大力支持，只有在全社会的共同参与下，通过自身不断的变革，不断的完善提高，才能锻造出一支全面适应新农村经济、社会和谐、持续发展，和新时期计划生育工作需要的高素质村级计划生育专干职业化队伍。