浅谈茂名石化工程建设承包商的考核评价

黄维亮

中国石化集团茂名石油化工有限公司525000

摘要：随着全球经济的不断发展，我国的石油化工工程项目得到了迅速的发展，因石油化工属于易燃易爆、危险因素多、事故危害大等且在建设实施过程中呈现出了持续性、周期性等特点，承包商是位于主体的作用，是工程实体质量形成的主要负责人。茂名石化与现场作业的承包商不仅是甲、乙双方的合同关系，还把茂名石化的承包商作为茂石化资源的一部分进行有效管理和考核，确保实现价值链整体的成本最低，安全业绩优、效益最大。与长期承包商进行企业间协作，并使二者之间能优势互补产生“1＋1＞2”的效果，从而提高整个价值链的整体效率。

关键词：石油化工工程；承包商；考核评价

石油化工是我国发展国民经济的支柱产业之一，在国民生产总值中占据举足轻重的地位。同样，在工程建设领域，石化工程建设也占据着重要的位置。石油化工工程项目的建设过程中，承包商的作用是极其重要的，是整体工程的实体的形成过程见证、亲历和实施者。石油化工工程建设过程中，因其具有工程投资规模大、工程管理水平高、新技术、新设备和新材料等应用、特殊性的生产条件和安全要求、施工现场管理难度大等建设特点，茂名石化为了实现低成本，高质量，安全、快速反应的柔性生产和建设，就必须考虑选择一些令人满意的工程建设承包商，并对其承包商进行考核评价，确保承包商满足茂石化建设需要。茂石化工程建设承包商的选择要达到以下目标：

第一要具有专业化程度高、安全业绩优、熟悉石油化工特点、技术熟练并能达到茂石化预期目标。

第二建立长期的少而精的承包商群体，合作意识强、有奉献精神，并能与茂石化坦城合作且有互惠互利意识。

第三寻找（安全、优质、高效、信誉佳、服务好）最好的承包商，而不是寻找最低成本或最短交货期的承包商。

一.承包商选择与考核评价实施步骤

要对工程建设承包商做出系统全面的综合评价并在此基础上进行选择，就必须建立一套比较完整、科学、客观、全面、系统的综合评价指标体系。

1.首先在开放的平台上向潜在投标人发出要约。中国石化电子招标投标交易网和茂名石化选商交易平台均建立在基于信任、合作、共赢、开放性交流平台，茂名石化工程建设承包商选择必须在平台上进行，投标人首先必须加入平台投标人库，加入投标人库是开放的，只有满足资质、资格要求均可加入，并在平台内发布招标、竞标或竞价公告，向潜在投标人发出要约邀请，符合条件的投标人可参与投标、竞标或竞价。

2.其次是明确承包商选择标准。工程建设承包商选择严格执行茂名石化承包商的管理程序，坚持“应招必招、能招尽招”原则进行选择承包商；在招标文件中明确评分标准和原则，严格执行招标文件规定的评分标准和原则，并兼顾茂名石化月度、年度考核通报情况进行确定中标候选人；对竞标、竞价项目直接采用月度考核通报的成绩作为推荐参与项目竞标、竞价的依据或直接转换为技术分的模式，确保考核与承揽的业务量直接挂钩。评价和选择承包商不仅仅是一个简单的评价和选择过程，也是茂名石化自身、承包商之间的一次业务流程的重构过程，必须做到有的放矢，避免盲目性，如果实施好的话，则可以带来一系列的利益，所以要有针对性的选择合适的承包商。

3.第三建立承包商的考核评价标准。茂石化工程建设承包商综合考核评价是茂石化对承包商进行综合评价的依据和标准。不同性质的承包商其考核标准有所不同，根据承包商性质不同划分“设计承包商、EPC总承包商（含PC、EP承包商）、施工承包商、监理承包商和检测承包商”五大类，其承包商的评价侧重点是不一样的。在建立承包商的评价标准时，不外乎都涉及到承包商的质量、HSSE、进度、综合（含业绩、廉洁）等方面采用百分制方式进行综合评价，并对承包商投入的“人、机、料、法、环”五大因素进行有效管控，实现承包商日常考核。

建设工程考核根据建设工程类别不同进行分类，划分为一类项目（投资额1亿元以上的工程建设项目）、二类项目（3000万元≤投资额＜1亿元）、三类重点项目（1000万元≤投资额＜3000万元）及三类一般项目（100万元≤投资额＜1000万元），根据建设工程类别不同划分权重进行综合考评。

承包人月度考核平均分=∑各权重平均分×N

∑N

承包商考评分计分和经济考评两部分组成；经济考评确保加扣分价值相等，1分按500元计，做到考评人有责有权，对等进行考评。

4.第四做好承包商考核评价通报工作。

茂石化工程建设承包商考核评价实际也是合同的事中控制一部分，承包商考核以合同目标为中心，以月度计划实施为考核重点，进行月度考核；对承包商考核实行线上进行，考核的主要工作是调查、日常检查、专项检查并收集有关承包商的现场管控等全方面的信息。在收集承包商信息的基础上，可以利用一定的工具和技术方法、利用考核评价标准和合同对承包商进行考核评价，考核以合同为单元。

对承包商的考评按综合得分进行顺序排名，并区分项目类别及承包商性质不同进行合同单元项目排名，确保同类项目进行有效对比。形成考核通报以2019年3月份考核通报为例。

4.1不同性质的承包商综合排名表。

4.23月份承包商日常考核（各专业考核）统计分析图

对茂石化工程建设承包商实行考核评价过程之后有一个决策点，根据考评制度要求月度考核评价排名倒数第一、二名的承包商将否决推荐参与项目的竞标、竞价邀请投标人，对公开招标项目其评价可作为否决推荐中标候选人，确保依据考核评价标准来选择承包商，达到考评与承包工作量的有效挂钩。在实施价值链合作关系的过程中，市场需求将不断变化，必要时还需要根据实际情况的变化及时修改承包商的评价标准，或重新开始承包商的评价选择。因此，选择承包商是一个动态的过程，它并不是一成不变的；情况发生变化了，选择的标准亦要随之改变。

二.承包商选择与考核评价标准

承包商的选择与考核评价标准可从以下几方面概括：

1、承包商选择标准包括：(1)自身情况：价值取向、参与改进主动性、公司规模及技术背景等；(2)业绩评价：财务状况、项目业绩、企业信誉、银行资信及企业发展前景等；(3)业务结构：组织机构、管理力量、设备状况、人事简况及经营范围等；(4)企业环境：政治法律、经济与技术、自然地理及社会文化环境等。

2、承包商考核评价标准包括：(1)HSSE管理：机构管理、HSSE责任制、现场HSSE管理、隐患排查及管理、安全应急预案管理及安全事故管理等；(2)质量管理：工作质量、现场工程质量控制、文档资料管理及质量事故管理等；(3)进度管理：计划管理（含人员、控制方案、施工及专项计划）、进度控制（含采购、施工）及调度会督办等；(4)综合管理：人员及资质管理、组织协调、机械设备及个人防护、分包管控、费用控制、廉洁稳定、竣工验收及生产试车等。

三.承包商的考核评价体系

不同企业对承包商考核评价时侧重点不尽相同，这参照于各自偏好不同而有差异，不同性质的承包商其评价考核体系也有所不同。

为了能更系统、更全面、更明晰、更准确地对承包商进行考核评价，制定不同性质的承包商考核评价标准。茂石化制定了设计、EPC（含PC、EP）、施工、监理或管理、检测等五大类承包商考核评价标准，考核标准采用百分制。

1、设计类承包商考核标准：主要考核其管理体系（10分）、质量控制（40分）、投资控制（15分）、进度控制（15分）和现场服务（20分）等因素；

2、EPC（含PC、EP）总承包商考核标准：主要考核其HSSE管理（30分）、质量管理（30分）、进度管理（20分）和综合管理（20分）等因素；

3、施工总承包商考核标准：主要考核其HSSE管理（30分）、质量管理（30分）、进度管理（20分）和综合管理（20分）等因素；

4、监理或管理类承包商考核标准：主要考核其HSSE管理（40分）、质量管理（25分）、进度管理（20分）和综合管理（15分）等因素；

5、检测类承包商考核标准：主要考核其HSSE管理（30分）、质量管理（40分）和综合管理（30分）等因素。

对不同性质的承包商其考核项目及考核内容会有所不同，考核标准分值、考核标准及扣减、嘉奖明细标准也会有所不同，其主要是针对承包商性质及现场实施来制定考核评价。

四.承包商考核评价注意事项

承包商月度综合得分是采用线性权重加权平均作为承包商的月度考核评分，并作为排名依据，这种考核评价方法是承包商考核评价中较便捷也较普及的形式。通过对承包商的月度、年度考核评价，是茂石化加强承包商管控的方式之一，通过考核评价，促进承包商不断地加强管理，提升管理意识，并且完善茂石化承包商奖惩考核机制，实行奖优罚劣，促使承包商工作量与承包商的考核评价进行有效挂钩，不断地优化茂石化承包商结构，淘汰不合格的承包商。

通过承包商考核评价，作为承包商承接工程项目任务的必经之路。茂石化对承包商考核评价是通过对一系列赋予比重的指标对承包商对项目现场进行有效管控、并对现场的HSSE、质量及进度管理、综合管控所做的结论，决定与对策的综合评价，也是信息搜集、决策分析选择众多参与茂石化承包商的综合考核结果。考核评价考查的指标越多，对承包商各方面的情况分析越透彻，越准确。

承包商一旦选定后，必须接受茂石化管理和考核；茂石化与承包商就是合作关系，并将承包商作为茂石化资源的一部分，纳入茂石化进行目标管理。茂石化将与业绩优、信誉佳、安全业绩突出的承包商建立战略联盟或长期合作关系，并使自身处于有利的竞争地位，或有利于实施某种竞争策略，最终的目的就是要提高竞争能力，

1、茂石化对战略联盟或长期合作承包商给予协助和指导．帮助战略联盟或长期合作承包商改进施工和工艺技术，降低成本，提高质量，以达到企业的柔性指标。

2、茂石化与战略联盟或长期合作承包商之间经常进行有关成本、作业计划、质量控制、HSSE管理信息的交流与沟通，保持信息的一致性和准确性。

3、建立联合的任务小组解决共同关心的问题。在承包商和茂石化之间建立一种基于团队的工作小组，双方的有关人员共同解决生产、建设过程中遇到的各种问题。

4、茂石化将根据项目实施情况，采取对承包商进行激励措施，如茂名分公司产品结构优化项目奖励管理办法。没有有效的激励机制，就不可能维持良好的双方关系，让承包商来分享企业的成功，并且对承包商进行考核评价和奖励．使承包商不断改进和提升管理意识。

茂石化通过采用战略联盟或长期合作可以扩大公司规模，大大提高自己的竞争能力，应对更大规模的竞争；可以制约并削弱竞争对手；共同分享信息，抵御外部市场变化的风险。

参考文献

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