推进污染减排促进经济发展

汪志革

汪志革（唐海县环境保护局)

摘要：实施污染减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型社会的必然选择，是推动我国经济结构转型、改变发展模式的重要战略途径。本文主要论述了当前污染减排工作所面临的严峻形势，并结合实际提出了一些切实可行的措施，以保障污染减排工作落实到实处。最后指出认真做好污染减排工作，是构建和谐社会的需要，不仅可以加快经济增长方式的转变，而且还可以催生、丰富环保政策措施，深化体制机制变革。

关键词：污染减排主要污染物措施和对策经济发展

1污染减排工作面临的形势

当前，我国污染减排工作面临的形势严峻、压力巨大。主要表现为以下几点：

1.1污染减排工作受到空前重视。自2006年5月开始，国家有关部门与31个省级政府陆续签定了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、COD总量削减目标责任书、节能目标责任书、关闭小火电目标责任书和淘汰落后钢铁产能目标责任书；2007年4月27日，全国节能减排电视电话会议召开，进行全国动员部署污染减排工作；此外，国家还专门成立了应对气候变化和节能减排领导小组，每季度在研究经济工作时都要研究节能减排工作；十七大报告中，把节能减排作为建设生态文明的重要内容。

1.2污染减排任务繁重。具体表现为：COD排放量位于世界第一，2005年为1414万吨，2008年1320万吨；二氧化硫排放量位于世界第一，2005年为2549万吨，2008年2321万吨；温室气体，2001年为28亿吨，2006年为62亿吨，大于全球排放总量（300亿吨）的1/5。2007年，我国国民生产总值占世界的5.5%，然而却消耗了世界54%的水泥、30%的钢铁和15%的能源，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8～9倍。

根据专家测算，如果2010年单位GDP能源消耗量比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%的情况下，要实现减排目标，必须要从原有的老污染源中实现减排二氧化碳670万吨，相当于2005年排放量的26.3%；实现减排化学需氧量570万吨，相当于2005年排放量的40.3%。并且我们的任务不但是要把可能新增的污染物全部抵消掉，而且还要再进一步削减10%。

1.3污染减排面临的形势空前严峻。2006年，二氧化硫排放量增长1.5%，化学需氧量增长1％，这两项指标不降反升；2007年，两项指标分别下降4.66%和3.14%，污染减排工作取得一定的成效。但是，与2005年相比两项指标仅下降3.18%和2.18%。

2污染减排的主要措施和对策

2.1要真正落实好污染减排工作，首先必须清醒的认识到当前存在的问题:

2.1.1新的环境形势下，环保任务重、压力大。

2.1.2减排主体不明确。“企业主体”与“行政主体”两者关系混淆不清。企业是污染减排的主体，是实施单位，而环保局则是执法单位，其主要职能是对环境实施监督管理和依法行使环境执法职权。

2.1.3政策措施落实不到位。主要表现为：减排工程建设滞后。目前全国还有186个城市没有建成污水处理厂，其中地级市35个，县级市151个；减排工程运行不稳定。部分地区污水处理费征收标准低，无法维护工程设施正常运行；多元化社会投融资机制不健全，规划项目难以启动。

2.2污染减排事关社会稳定大局和经济发展，其工作的好坏直接影响着全局关系。在实施污染减排工作的过程中，主要采取的措施和对策如下：

2.2.1坚持科学发展观，走可持续发展道路。牢固树立生态文明建设的理念，充分认识环境保护的重要性和污染减排工作所面临的严峻形势，增强危机感和紧迫感，坚持走循环经济的环保型发展道路，在经济发展中促进环境保护，在保护环境中实现经济可持续发展，避免走“先污染、后治理”的死路。

2.2.2切实强化结构减排，大力推进工程减排。严格执行国家产业政策，淘汰落后产能计划；落实节能发电调度制度促使低效机组退出市场；建立淘汰落后产能企业制度；同时，还要严格控制新增污染物的排放量，切实保障污染减排工作落实到实处。

2.2.3加强减排基础能力建设。认真落实并抓紧实施污染源自动监控、执法监督和监督性监测等重点项目，努力提高污染减排管理能力；建立并完善重点污染物减排措施调度制度；出台环境统计审核办法，加大环境数据审核力度；制订排污交易管理政策，做好污染源普查工作，加强督查。

2.2.4强化管理，落实责任，建立健全的环境整治长效机制。环境污染与生态破坏的原因是多方面，其中最重要的原因是各级政府和监管部门责任落实不到位，执法不严。如果不解决好这个问题，就会出现整治、反弹、再整治、再反弹的恶性循环。

2.3因此，一定要建立完善防范环境违法行为的长效监管机制，具体可从以下几方面展开：

2.3.1通力合作，建立健全的工作协调机制，组织协调有关部门落实好各项整治措施，确保污染减排工作取得实效。

2.3.2各有关部门严格履行监管职责，加大监管力度，协调配合，充分发挥部门联动优势，共同解决环境问题的工作格局。

2.3.3加大环境保护宣传力度，在全社会形成人人重视环保、人人保护环境的良好氛围，增强环保意识和观念。

2.3.4完善环保机制，推进节能减排进程。要强化监督管理，落实岗位职责；加强部门协调，严格依法行政；深入开展污染减排专项行动，加强对重点排污企业的监管力度，把主要污染物减排工作抓好做实。

3污染减排的战略意义

污染减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推动我国经济结构转型、改变发展模式的重要战略途径。“十一五”将污染减排确定为约束性指标之一，充分体现了国家对环境保护的政治意志，赋予了污染减排艰巨的历史使命，也使得污染减排工作具有了更加丰富的内涵。

实施污染减排是落实环保工作思路的重要部署，是实现环保历史性转变的具体措施，是环境优化经济的具体体现，是建设生态文明的必然要求，更是推进协调发展、科学发展、和谐发展的重大举措，实现资源节约型、环境友好型社会的必由之路。

污染减排是一项政治任务，关系到政府是否兑现与民的承诺，关系到执政党的地位是否动摇，也关系到我国政府的国际形象，已经成为党和国家的意志。落实好污染减排，不仅可以优化经济增长，加快经济发展方式的转变，而且还可以催生、丰富环保政策措施，深化体制机制变革。

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