“市政——三电工程”标底编制中清单列项及组价技巧的探讨

荣朝晖

荣朝晖(深圳市首嘉工程顾问有限公司)

摘要：本文以“市政三电工程”为例，分析了工程量清单编制及组价过程中存在的问题，并提出了解决问题的一些实用技巧。

关键词：清单列项组价技巧

0引言

从2003年7月1日起实施的工程量清单计价模式，本意是要按统一的编码、统一的项目、统一的单位、统一的工程量、为投标人提供一个统一的投标报价平台。但由于造价咨询人员的水平参差不齐，所提供的造价成果文件水平差异很大，对于稍有歧义的工程项目，编制出来的造价成果文件在清单子目的选择，项目的列项上就更是五花八门。如：作为市政工程的组成部分三电工程，如何编制出高质量的实用的招标用工程量清单，既有利于施工单位投标，又有利于整个工程实施过程中的造价控制，同时还有利于工程的结算，作者提出一点自己的见解。

1清单列项时存在的观念错误

市政的“三电”工程包括——电力、电信、路灯三个部分，其中电力、电信工程为城市供电、信息沟通提供电力电缆、通信电缆敷设通道。路灯工程为城市车辆行驶、行人出行、景观提供夜间照明。

在工程实施中，三电与道路、桥梁、给排水、燃气、绿化等分册图纸共同组成了一套完整的市政工程图纸，“三电”工程是整个市政工程中的一个单位工程。

在主观感觉上“三电”工程所采用的清单编码应取自市政工程。清单计价规范在总则中规定：附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。同时目前作为清单计价的主要工具，市政定额中路灯册是其中一部分。这些都似乎暗示着我们计价人员要按附录D的规定去编制“三电”工程的工程量清单。

可不能忽视的是，在与“市政公用工程”相关的技术规范（程）中，并没有关于“三电”工程的。与“市政公用工程”相关技术规范（程）主要有：《建筑与市政降水水技术规范》、《城市道路路基工程施工及验收规范》、《公路路面基础施工技术规范》、《沥青路面施工及验收规范》、《地下铁道工程施工及验收规范》、《建筑基坑支护技术规程》、《给水排水管道工程施工及验收规范》、《城市供热管网工程施工及验收规范》、《城市热力网设计规范》、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》、《城市桥梁设计载荷标准》。

显然，我们的感觉欺骗了我们。如果我们只凭感觉简单地将“三电”工程归入严格意义中的市政工程是不对，按计价规范附录D的规则编制“三电”工程工程量清单也是不严肃的。那么我们怎么做才是比较科学准确的呢？

2清单列项时正确作法

先看一下“三电”工程主要包括哪此内容。电力工程：电缆沟、电力电缆保护过路管群、电缆井；电信工程：通信电缆保护管群、人孔井；路灯工程：电力手井、室外的箱式变电站、路灯、电缆保护管、电缆、接地装置。再归纳一下，基本分为二大类：一是土建的砌筑类，如：电缆沟、电缆井、人孔井、照明沙井（手井）、地面以下的箱变基础井室及路灯基础；二是安装工程，如：电力及通信电缆的保护管、箱式变电站、路灯、电缆、接地装置、系统调试等。

内容有了，该如何制作工程量清单呢？

既然用附录D不够严肃，我们再来仔细研究一下计价规范的总则说明：附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程；附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。“三电工程”适用于“工业与民用”这个定义，因此完全可以按附录A、C的规定来编制工程量清单。

在具体编制工程量清单时：

2.1对于安装部分，采用电气设备安装工程（C.2）及通信线路工程（C.11）时，计价规范规定很明确，造价人员的分歧较少，这里就不再重点叙述。

2.2对于土建工程中的砌筑类，由于专业的细化，当“三电”工程由安装专业的造价人员编制时，一般会遇到专业的困惑。下面就这部分重点分析一下。

2.2.1分部分项工程清单编码及项目名称的确立

如果我们严格按此表编制工程量清单、制作招标控制价，要求施工单位报价当然没什么问题。可是，如果在工程实施过程中发生了变更，并且还只是简单地长度变动，想要快速地了解造价的变动情况，按此清单是不是办得到？工程完工后，按此清单审核竣工结算是不是太过繁琐？

那么，有没有清单列项及组价技巧可用呢？我们继续探讨一下。

2.2.2清单列项及组价技巧：

①归属于附录A的土建类清单项：在实际编制标底时，可以只留下“井”、“电缆沟”2个在图纸及实际施工中很容易以“座”、“米”计量的项目，而将井和电缆沟有关的所有细部构件，如：压顶、钢筋、支架、井盖、预埋铁件及应在措施项目清单中列项的“模板”等，作为特征描述罗列在“井”、“电缆沟”的清单项中，虽然在清单组价时这些细部构件的量一个都不能少，但这样的分部分项工程量清单简单明了。当然这样的清单对投标人提出了较高的要求，需要他们在投标报价时一定要认真分析随招标文件及工程量清单同时提供的图纸。但同时这样的工程量清单也给了投标单位一个体现企业竞争力的机会。也体现了招、投标双方合理分担风险的原则。这样的清单也方便了日常的变更、支付进度款、工程结算等造价控制工作。只要量出多少米电缆沟、数出有多少座井就可以很快地知道造价是多少了，而不用再细算钢筋含量、混凝土方量、预埋件重量了。

②归属于附录C的安装类清单项：管道敷设在“三电”工程中所占比重也很大，尤其是电信管群的敷设。通信线路工程（编码：031102）中：031102007塑料管道分规格以km按设计图示数量计量铺设，我们有些清单编制人员在编制此项时，会按一种规格管的总长来列项。同样在过程控制及结算时又会引起不便。注意一下，在此项目编码的项目特征描述中有“孔数、方式”这一条。在实际编制标底时，可以将不同规格的管道按设计要求以不同的组合方式、敷设方式列项。此外，虽然有单列的清单项：031102010通信管道混凝土包封，适用于管群过路时的包封，但完全可将混凝土包封并入管道敷设项中，如以“PVC-12Φ114+12Φ63钢筋混凝土包封”这样的项目名称列项，组价时将挖填土方、现浇钢筋、混凝土的量、价计入，这样得出的综合单价对过程控制、竣工结算都有利。

同样，电缆安装（编码：030208）中：030208004电缆保护管分规格材质按设计图示尺寸以长度计算。虽然在项目特征中没有提到孔数、方式，但在电力工程中，过路管一般不是单根敷设的，而是以过路管群的形式出现。此外，同样长度的管道，沿线单根敷设所耗人、材、机，与在集中的几点集群敷设所耗人、材、机是有差别的。为使投标单位能体现出价格的竞争性，同时也为过程控制及结算的快捷，对管群铺设，可参考电信管群清单列项方式。

③另一个不能忽视的是土石方的挖、填、弃运。结合项目的招标文件，三电工程一般都是在总包工作范围内的（路灯工程有可能是专业分包）。考虑到这一点，在三电工程的工程量清单中，就不会出现石方的开挖、弃运。为什么？因为总包的路基（包括人行道）有密实度的要求，而三电工程的管路、管沟一般都设计在人行道下。在道路施工过程中，总包单位会大面积开挖、分层回填并碾压至设计图纸要求的路基密实度。按正常的施工顺序，“三电”工程在路基密实度达到要求后，再开始施工（如果先实施“三电”工程，道路工程碾压时，也会将建好的电缆沟、井壁压坏）。因此，即使设计图纸出现经过山路的设计路线，“三电工程”在清单中也不必为石方列项、组价。

再有，组价时，电力、电信工程的土方应采用机械开挖及回填方式，因电缆沟制作及管群敷设所需的沟槽土方工作面大。而路灯工程的土方应采用人工开挖及回填方式，因给路灯供电的电缆保护管规格较小，沟槽工作面较小。

3结束语

从以上分析可以看到，一份实用的、高质量的既符合计价规范要求、又方便工程过程控制、竣工结算的造价成果文件，要求造价人员不仅要有丰富的工程计价知识、灵活的应变能力、也要对施工技术有一定的了解。因此，要成为一名合格的造价咨询人员需要不断的加强自身的学习，不断提高自己对专业知识的把握能力以及对政策文件的领悟力。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范GB5050-2003》

[2]《建设工程工程量清单计价规范GB5050-2008》

[3]《全国一级建造师执业资格考试用书——市政公用工程管理与实务（第二版）》