中卫市水资源现状及开发管理对策徐雁山

徐雁山

宁夏中卫市水务局宁夏回族自治区中卫市755000

摘要：本文对中卫市水资源现状及存在问题进行了阐述，提出了开发管理的对策及建议。

关键词：水资源开发管理；现状；问题；对策

1.水资源现状

中卫市位于宁夏回族自治区中西部，地处宁、甘、蒙三省区交汇处，辖中宁县、海原县、沙坡头区、海兴开发区，黄河自黑山峡入境穿境而过，流程182公里，土地面积1.7万平方公里，年均降水量257mm，年均水面蒸发量1309mm，干旱缺水是基本市情。水资源主要来自三个方面，即天上水、地下水、黄河水。天上水量少且时空分布不均，地下水由于地质结构的复杂性，既有资源性缺水问题也有质量性缺水问题。全市当地地表水1.126亿立方米、地下水3.995亿立方米、扣除重复计算量3.848亿立方米，当地实际可利用的浅层水资源总量仅有1.273亿立方米。全市人均水资源占有量1204立方米，是全国平均水平的57.3%。农业用水占总用水量的90%以上。根据《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案的通知》，分配给中卫市初始水权指标为5.63亿立方米。

2.存在的问题

2.1供水矛盾突出，超用水指标严重。中卫市近五年平均耗黄河水量7.354亿立方米，同自治区分配中卫市初始水权5.63亿立方米相比，沙坡头区近五年平均值均超耗水指标0.292-0.334亿立方米，中宁县近五年平均值均超耗水指标0.933-1.213亿立方米，海原县未超取水指标。因此，供水矛盾十分突出。

2.2水利基础设施网络不完善。全市165条骨干山洪沟道仅治理48条，占29.1%，汛期山洪灾害频发，雨洪水资源无法调控，利用率极低；卫宁引黄灌区13条326公里干渠、支干渠及18484条9178公里支、斗、农渠综合砌护率75%，灌区尚有部分支斗渠道输水、控水、调水能力差，输水不畅，灌溉供水矛盾突出；水土流失治理程度仅达到28.7%，特别是中部干旱带水保生态环境比较脆弱，抗御水旱灾害能力低。

2.3农业用水占比高，用水效率低。2016年中卫市经济社会取水总量11.66亿立方米，农业取水10.96亿立方米，占总取水的94%。用黄河水量8.88亿立方米，农田灌溉水利用系数0.5。引黄灌区农业灌溉用水大引大排的现象依然存在，农户昼灌夜不灌，纵水入沟、淹滩漫路的情况时有发生，导致水资源浪费严重。

2.4取水许可和水资源论证制度执行不到位。大部分取水井没有办理取水许可证。如沙坡头区共有地下水井696眼，在水务部门登记办理了地下水取水许可证的143眼、占20.5%，无证地下水井553眼（主要是农业）、占79.5%。中宁县工业园区还没有开展规划水资源论证，而且绝大部分已经建成或正在建设的工业企业没有开展水资源论证办理取水许可。

2.5高效节水农业灌溉节约用水补偿机制不健全。引黄灌区已建成的40多万亩高效节水灌溉节约用水补偿机制没有建立，工程运行的维护费没有列入财政预算，农民、土地流转户、农民用水协会、水管单位的利益得不到保障和补偿，群众对发展高效节水灌溉的积极性不高。

3.对策及建议

3.1加大水利工程基础设施建设力度。针对水利基础设施条件薄弱，网络不完善的问题，以县域为体系，加快推进沙坡头南北干渠及灌区节水改造、宁夏中部干旱带西线供水等节水供水重大水利工程建设步伐，解决好“最先一公里”问题。抓好中央及自治区财政小型农田水利建设等项目实施，解决好“中间N公里”问题。实施高效节水灌溉，集中连片搞好小型农田水利建设，解决好田间地头的“最后一公里”问题。提高水的综合利用率，为水资源高效利用夯实水利工程设施基础。

3.2加强各行业用水调控管理。在农业用水上，依据自治区分配中卫市的用水水权指标，以县域制定科学合理在种植方案，压减高耗水低效益作物种植面积，减少引黄灌区水稻种植面积，控制扬黄灌区玉米、小麦种植面积，大力发展高效节水农业，缓解用水矛盾。在工业用水上，对中宁工业园区进行规划水资源论证，已经建成或正在建设的企业以园区打包进行水资源论证发放取水许可证，今后所有涉水新上建设项目必须进行水资源论证办理取水许可。积极引导企业加快节水技术改造，利用先进的节水技术、工艺和设备，提高工业用水的重复利用率，对工业企业生产工艺、设备、循环水系统、排污设施进行提标改造，新建污水处理设施，处理后的中用于城市生态环境绿化。在城市用水上，对宾馆、饭店、学校进行节水型器具改造，强制淘汰不符合国家节水标准的用水器具，同时开展节水型社区、学校、机关单位建设，倡导社会各行各业开展节水行动。做到主攻农业节水、控制工业耗水、规范城市用水。

3.3深化水资源管理体制改革。坚持市场和政府两手发力，坚持“以水定产、以水定城”的方略，落实最严格的水资源管理制度，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，从源头上拧紧水资源需求管理的阀门，推动中卫经济结构调整和产业优化升级。深入推进农业水价综合改革，加快明晰小型水利工程产权步伐，加强基层水利服务体系建设，加快推进城乡水务一体化进程，实现水资源的优化配置。

3.4落实最严格水资源管理制度。落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管控，把自治区下达中卫市最严格水资源管理及节水型社会建设主要指标分解到县（区）及有关部门，并把该项工作纳入县（区）及有关部门的年度效能目标管理考核之中，强化节水责任和考核，让最严格水资源管理制度得到全面落实。

3.5大力推进水生态文明建设。加快推进河湖水系连通，加大对非法侵占水域、采砂取土及取水排污等破坏河湖生态健康行为的打击力度，确保公益性能不衰减、河湖生态湿地面积不减少。加强水土保持生态建设，开展海原县黄土丘陵沟壑区小流域综合治理，加大坡改梯及坡耕地综合治理力度，推进封育保护和自然修复。

3.6强化水功能区安全达标监测管理。在骨干排水沟、退水口设置监测设施，开展排水、退水量及水质监测。在黄河中卫段国控水质监测断面，实施区域水质在线安全达标监测。建立全市水资源管理“三条红线”评价指标体系，全面提升水安全保障能力，为中卫经济社会发展提供可靠的水资源支撑。

参考文献：

[1]宁夏回族自治区水资源公报（2015）（总第三十期），宁夏回族自治区水利厅，2016.

[2]杨成，中卫市水资源开发管理问题及对策，[J].中国水利，2016（9）.