我国电子招投标现状分析与发展研究

覃杨

公诚管理咨询有限公司

摘要：电子招投标是现如今发展势头非常快速的新型业务形式，和传统的书面形式招投标比较的话，电子招投标在极大程度上提升了招投标活动的公正性与透明性，因此，一定会成为日后招投标活动的主要发展趋势。基于此种发展趋势，本文对我国电子招投标的应用现状进行了简单的分析，从中获知目前电子招投标的具体问题，并且提出相应的改善促使，进一步推动电子招投标的发展。

关键词：电子招投标；现状分析；发展对策

引言：电子招投标的方式相比传统的招投标模式不仅工作效率有很大提高，还能节约交易成本，同时有利于招投标流程的规范化，增加招投标过程的透明度。我国电子招投标最初是借鉴国外的先进经验，在多个行业领域内展开应用，逐步开始招投标过程电子化研究和探索，经过多年的发展，已经形成一种适合我国各领域发展的基于信息技术的电子招投标业务。

1、电子招投标的概念

我国建设工程招投标制度虽然相对起步较晚，但是经历了改革和变迁，建设工程招投标制度从一开始的生涩借鉴，经历了适应国情的增补完善，到现在的趋于成熟。我国建设工程招投标制度通过相互制约、双向选择的机制，实现了配置资源的合理化，为建筑工程市场良好竞争提供了保障。但是在实际操作中，招标投标活动的众多环节复杂、程序多，业主或招标代理机构均感人力不足、存在效率不高，资源浪费等现象。且在项目建设过程，一直以来招投标制度存在的问题虽有针对性的进行了整顿，但仍有些隐蔽处的顽疾始终难以治愈。招投标违规已由原来的“一把手负责”发展“暗箱操作”、“违规操作”贯穿始终。在表面看来，整个招投标过程程序合法，然而腐败却渗透始终。如果不能对该种状况加以治理，必然导致建筑市场处于不正当竞争之中，整个建筑行业将陷入不健康状态。

2、电子招投标的优势

2.1节约成本

招投标采购的成本包括人力、物力、时间等方面的成本。电子招投标管理系统的应用使得电子招标文件的发售，电子投标文件的递交，开标、评标活动这一系列活动，招投标双方及评标专家都只需坐在计算机前，就能完成。网络的实时性和开放性打破了传统招投标中存在的地域差别和时空限制，无须车马劳顿买招标文件、递交投标文件，节省差旅费用；全过程电子化，节约因制作标书等而浪费的大量纸张；网上开标也节约了开标、评标过程中的办公资源。电子招投标不仅大大降低了招投标成本，而且低碳环保。

2.2提高效率

电子招投标系统是按招标投标相关的法律法规的规范操作流程设计的，规范统一的操作流程有利于招投标活动的程序化和规范化，招标、投标、评标活动严格按规定程序执行，规范工作流程，利用软件数据处理和分析能力，提高工作质量与效率，减少人为因素的介入干扰，避免执行偏差、降低项目风险。

2.3公平、公开、公正

由于网络的开放性，电子招标平台将招投标活动置于一个公开透明的环境下，招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行。通过匿名下载招标文件，使在开标前，招投标各方主体、监管部门及工作人员都无法提前获知投标人数量和名称，有助于防止围标串标；通过网络终端直接登录电子招标投标系统，实时了解掌握与其相关的各类公开信息，保证招标信息公开透明，避免了因信息不对称造成的暗箱操作，增强招投标活动的竞争性。

电子招投标采用计算机自动抽取、语音通知、评委异地远程评标，实现了评委抽取、评审过程的严格保密，这种评委抽取的随机性与地域的不确定性，避免了人为因素对评委的影响，大大提高了评审结果的客观公正性。同时还能整合全国范围的评委资源，实现评委资源共享。

电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，对招投标全过程进行完整记载，将所有资料完整留存，通过监控点的设置，对违规操作实时预警、及时纠正，减少了灵活操作的空间，方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。同时通过严格设置电子文件的主体阅读、修改以及流程操作的权限和时间，保证电子文件只能依据规定设置的权限和时间进行阅读及有痕迹的修改、且事后不可篡改、消毁、抵赖，更有利于事后的追查证据。

2.4建立招标资源信息库

在传统的招投标活动中，招投标数据只能通过人工登记或再次录入的方式进行管理，档案资料数量多，归档工作量大，不仅会因重复劳动而浪费人力，存放资料占用空间大，而且会因为数据更新不同步，数据关联度差，造成业务和管理的脱节，对信息的维护、档案的保管都要投入巨大的人力物力成本。而电子招投标利用计算机硬件及软件技术，在业务流程中直接采集相关信息和数据，将招标公告、招标文件、投标文件、质疑澄清文件、中标公告等招投标过程中产生的材料档案数字信息化，数据关联紧密，联动效应强，使得招投标材料档案的归案工作便捷容易。由于招投标过程的严谨性，确保了由此累积形成的招投标资源信息库数据信息的准确可靠，不仅有利于招标机构分析总结招标采购工作，提升业务管理水平，而且为政府监管部门实时掌握行业发展现状和趋势，科学进行宏观经济决策提供有效的数据支持。

2.5助推行业诚信

网上招投标系统以企业诚信库为支撑，弄虚作假企业，一经确认，将列入黑名单库，并上网公示，系统将对其信息通道自动关闭，这对投标企业、建设单位、评委专家都是一项有效的诚信建设措施。对投标企业来说，加大了违规成本，使得投标企业更加珍爱投标信用记录；对建设单位来说，通过投标单位的信息反馈，有效遏制建设单位工程款的恶意拖欠；对评委专家来说，完善评委评价体系，有利于监督评委的专业能力和职业操守。

3、我国电子招投标现状分析

3.1发展历程

在未实施电子招投标的相关规定的时候，我国经济市场对这一新兴业务形式就展开了简单的研究与探讨，在1999年的外贸纺织品配额招标活动中，我国首次通过电子招标活动的竞争方式来完成，之后在2001年，我国全球招标网中打开了我国电子招标网络平台；2008年，我国在苏州建立了第一个建设工程远程评标系统，次年下半年在我国江苏省地区开始大力推广。发展至2013年，我国就电子招投标这一内容正是发行了《电子招标投标办法》等相关规定，这一规定的提出给电子招投标活动的发展提供了有利的保障。在2015年，我国政府针对电子招投标系统中的认证对象、认证程序以及监督管理等多个检测方面提出了明确的规定，同样也给电子招投标活动的检测提供了规范化、标准化的制度基础。

3.2发展问题

3.2.1电子招投标活动缺乏完善的制度保障。

现阶段，由于建设工程施工的发展过程中电子招投标平台的质量的不一致，因此，在安全、规范、可行等多个方面依然是不符合使用的基本需求，对电子招投标的推行产生了一定的影响。因为，电子招投标活动是要通过因特网来实现的，但是因特网由于自身的开放性导致书面文件转变成电子文件之后会由于病毒或是黑客等因素的作用，而影响活动的最终结果，这也体现了参加活动的主体身份认证与签名、参与信息的安全性等多个信息方面是存在一定的问题，究其根本，就是由于缺乏完善的制度保障，从而降低了电子招投标的公正性以及工作的效率，而其系统的可靠性就是对这一新兴业务持续发展的重要影响因素之一。现阶段，我国有关管理机构也开始着手完善电子招投标交易活动的规定与制度，力求加强电子招投标的安全性与可靠性。

3.2.2信息与功能无法实现共享。

在我国电子招投标的相关办法中对其交易平台、服务平台以及监管平台的建立提出了规定，电子招投标平台的建立应当根据“分类清楚、功能互补、互相联通”的规定来完成，然而，现阶段，我国一些地区与行业机构的电子招投标系统不论是在建立上，还是系统的功能上都呈现了分裂问题，缺乏统一化的开展标准，数据的接入也没有一定的规范性，以及平台中的信息无法互相联通和共享，这对电子招投标系统的整体性与共享性产生了极大的影响，减弱了电子招投标应有的应用效果。

3.2.3无法适应行政监管。

在电子招投标的相关规定与制度中给国家政府监管机构一定的行政监管职责，相关行政监管机构应当严格根据法律来监管电子招投标活动的开展，从而保证该活动可以根据法律与规定的标准性程序完成，避免出现违规或违法行为。

4、发展建议

4.1完善电子招标法律法规

要大力推行和发展电子招投标事业，应尽快出台和完善相关的法律法规和方针政策，要对电子招投标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保证等予以统一规范，包括投标企业和个人信息的保护、电子文档的储存、电子合同的有效性、电子支付、电子签名等方面都要有具体明确的可操作条例，保证电子招投标有法可依、有章可循。待全国性的电子招投标法出台后，应及时对各地自行制定的相关地方性法规予以清理废除，避免政出多门，防止出现地方保护和行业保护。

4.2建立全国统一的数据标准

建立全国统一的数据标准包括以下三个方面的标准：一是统一电子文件标准。电子文件标准是电子招投标最重要的基础性工作，也是一个较为庞大和复杂的工程。招标投标过程中，有一系列的文件表格需要通过电子招投标这个平台进行传输和识别，这就面临着文件电子化和标准化的难题。要实现跨行业跨地区的互通互享，必须由国家制定相应的规范标准，全国推广开来。二是统一数据标准。电子招投标平台由很多个子系统组成，一个子系统又由很多的模块聚合，每个模块都有自己的逻辑函数，对数据标准进行统一，才能很好的实现平台与平台、系统与系统、模块与模块之间是数据交换。因此，需要在系统建立之初，就完成数据标准化的工作，形成数据通用标准。三是统一软件接口标准。电子招投标系统涉及到招标、投标、评标和服务、监管等多项业务，必须具有高度的开放性，才能实现信息整合和资源共享。系统与系统之间的联系是通过其软件接口来实现的，因此，软件接口的标准化问题显得尤为重要。

只有使用统一开放式的数据标准接口，才能保证该系统的应用是可跨地区、面向社会的，真正实现资源共享；才能使得全国各地的投标人在各地参与投标项目不需要在数据标准上花费学习成本与金钱成本。

4.3建立电子招投标公共服务平台

建立全国电子招投标公共服务平台包括建立统一的电子招投标企业信用平台以及各行业对电子招投标服务支持平台。建立统一的企业信用评价，实现各地区间信用平台的信息流畅，必须要由国家住建部来牵头建立电子招投标企业信用平台，通过网络对接交互将各省、市的电子招投标信用平台联成一个共同的网络平台体系，这样才能避免招投标过程中因信息不共享、不透明、不对称而导致弄虚作假情况的发生，从源头上促进招标队伍的优化。建立各行业对电子招投标服务支持平台，将各电子招标投标项目交易系统及工商、税务、银行、CA认证、行业服务、行政监督等相关服务管理系统建立互联、互通、互认的关系，不仅实现招标投标信息资源交互共享，而且能健全招标投标社会公众监督机制以及招标投标诚信体系，提供更加全面、实时、高效的服务。

5、结语

电子招投标相比传统招投标模式，更加的便捷，公开招标、网络公平公正的评标、定标，提高了招标项目的透明度，节约了招投标的成本，这种创新的招投标方式规范了招投标活动，也促进了招投标行业的健康发展，不断完善电子招投标相关设施和法律规范，可以为招投标市场的进一步发展开创新的机遇。

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