山区电力“树线矛盾”待解

鲁登旻

（国网四川省电力公司达州供电公司蒲城供电分公司峰城供电所四川达州635000）

摘要：本文简单的介绍了山区内“树线矛盾”产生的原因以及造成的危害，分析了解决“树线矛盾”过程中的重点以及难点，并提出了部分解决“树线矛盾”的措施，希望能对有关人士有所帮助。

关键词：山区电力；树线矛盾；解决措施

1、概述

随着时代的发展，我国在山区也修建了很多的电力设施，便于电力输送，也方便了山区人民的生活，但由于山区树木众多，经常会发生由于树木在大风、覆冰的天气下倾倒在电力线路上而造成倒杆、倒塔及导线受压脱落、断线现象，对人民的生活和社会的安定造成了很大的影响。因此，山区电力“树线”的矛盾是目前有关部门急需解决的问题。

2、利益相关方认识不同

根据相关资料证明，在山区和丘陵地带，大部分的停电事故都是因为“树线矛盾”引起。“树线矛盾”难以解决的原因不是因为树与线本身的问题，而是因为树与线分别代表了不同的利益方，“树线矛盾”也就是两个利益方的矛盾，双方在这个问题上双方各执一词，这就造成了“树线矛盾”难以解决的现象。

在供电企业看来，当树木的生长影响到线路的安全时，理应由林业部门或树主负责修剪。

这种说法是有一定的依据的，在国家《电力法》和《电力设施保护条例》中都有着这方面的保护措施。

虽然有法可循，但供电企业还是有很多的烦恼，因为在现实生活中想让树主清除树障基本上是不可能的。当电力企业为了保障线路安全，主动排除树障时又会遭到树主的阻碍，甚至是出现树主要价过高，供电企业难以赔偿的现象，因此相关法律法规难以实行。只有当树障严重危害到电网的安全时，供电企业才会偷偷的去清理一下。长此以往，就会造成线路的运行越来越不安全。虽然按照相关法律，因为“树线矛盾”而造成人员伤亡的，供电企业不需要承担责任，但从众多的实际案例中可以看出，无论供电企业证据有多么的充分，最后都要进行赔偿。“树线矛盾”已经成为了供电企业急需解决的一大难题。

在林业部门看来，国家的所有植物都是应当受法律保护的，例如在《森林法》中规定，采伐树木必须要申请采伐许可证，任何单位和个人不得擅自移植和非正常修剪树木。在他们看来，不专业的修剪会影响树木的正常生长，如果需要对树木进行修剪，那么也应该安排专业的技术人员修剪，但修剪需要的费用应该由供电企业负责。原因是“树线矛盾”发生的原因是因为供电企业线路规划不合理造成的。

在调解方地方政府看来，“树线矛盾”不但是供电部门这一个部门的问题，同时还涉及到了绿化、林业、公安等多个部门的工作，协调起来非常困难，而且效率不高，这就造成了“树障”无人问津。公安部门只负责已经对社会的安定造成影响的犯罪案件进行查处。电力执法部门或地方政府在处理没有造成客观后果的违法行为时又会与法律相违背，处理过程只能限制在是供电企业线路规划的不合理，还是园林栽树不规范？是先架的线路，还是先栽的树？在当代这个电力供应与生态绿化重要程度相当的社会，这个讨论已经无法解决实际问题。

3、争取必要的支持

供电企业要加大对保护电路的宣传力度，让人民群众切实认识到电力系统对人们生产和生活的重要性。供电企业可以在线路巡视（不要：收电费，现在都是智能电表了）、维修线路的过程中向人们进行宣传；还可以利用电视台、宣传车、张贴告示等方式，将“不能在电力安全运行通道内植树”（不要：“植树不能靠近电线5m以内”）的概念深入人心，在进行大面积的植树活动开始之前要先划线定块，保证树和线之间互不影响。

除了要做好群众宣传之外，还应该寻求政府的支持。最好是争取（不要：让）当地政府颁布相应的政策，规定在电力线路保护区范围内，不允许种植可能会对电力设施造成危害的植物；同时规定生长在城镇内的绿化树木不得影响电力线路安全运行（不要：高于某一高度）。对于正在生长的可能会对电力设施造成危害的竹子、树木等植物，分配给供电企业负责清理，但不需要支付任何费用。

业内人士认为，政府在做规划工作时需要把电力线路、通讯、交通和绿化等都纳入规划范围内。政府在进行各种建筑工程时还需要供电线路和供电设施的安全性能，避免出现因为电力问题而造成的不必要的浪费，从而实现供电企业和社会双赢的局面。同时，供电企业还需要经常清查“线树矛盾”的有关资料，加强与各级政府以及林业部门之间的沟通联系，根据实际情况决定怎样解决树障问题。

在清理树障时，既需要考虑到安全供电的问题，有需要考虑到绿化和林业生产和环境问题，认真细致的进行工作，这样才能保证电力设施的安全性，为经济建设做出更大的贡献。笔者在调查过程中发现，“树线矛盾”难以解决的主要原因就是各种法律之间相互冲突。这就需要立法机构对相关的法律法规进行完善，尽快解决这种问题。

4、供电部门从自身做起

笔者在调查过程中发现，虽然在解决“树线矛盾”时利益双方各执一词，但对于先做好线路勘察规划的问题都是持赞成态度。

在建设线路初期，供电企业要积极主动的与城建和林业等部门之间进行沟通联系，减少与私有防护林区、国有林场和城镇规划区相冲突，尽量在规划初期就能成功的解决“树线矛盾”问题，以免造成更大的损失和麻烦。在勘察线路的过程中，需要根据当地的自然条件和设计的误差以及树木正常的生长高度等，计算线路与树木之间的安全距离，保证即使在恶劣的天气条件下树木仍不会和线路接触。同时还需要尽量避开树木绿化带，如果必须要穿过林区，要尽量选择在最窄出通过线路，这样可以减少需要砍伐树木的数量。

还需要认真统计生长在通道内的树障，并做出详细的线路树障分布图。在城镇规划线路时，可以采用电线入地的方式，对于已经存在的电力线路，可以把电杆加高，或者是逐步将线路进行绝缘化改造等，这样可以有效的减少树木对电力线路造成的影响。

在建设初始阶段对通道的清理赔付是非常重要的一项工作，对后续的工作有着很大的示范作用。在处理新建廊道下方的树木时会涉及到林业部门、政策法规以及群众利益，供电企业要详细对通道保护区内的树主、树种以及树高和数量等进行分类统计，根据当时的市场行情做出预算，列出相关的费用。根据国家的有关规定与树主签订树木砍伐和赔偿协议书，根据树主的损失做出相应的赔偿，同时还需要与树主签订不再通道保护区内种植树木的协议。

有专家建议，如果树木所有者希望保留其树木，同时这些树木已经由电力主管部门认定是不妨碍电力线路的安全运行，又不影响对线路进行巡视、维护时，可以不砍伐，但需要确定双方的责任，并且树木所有者需要承诺树木的高度与线路之间的距离要始终保持在安全距离以外，并公证其协议。在施工的过程中要将树木砍伐许可证和赔偿协议当作线路施工的原始材料，交付给运行维护单位进行保存。

除此之外，为了避免发生电网外力破坏事件，供电企业需要办理林权证，这样可以让供电企业在电力设施保护区内获得管理树木的权利，当树木对电力线路造成影响时可以快速的进行清除。

前期工作的结束并不代表着整项工作的完结，还需要安排专业的人员定期对电力保护区进行巡视检查，严禁再次栽种速生树木，对于发现的可能会对电力造成威胁的植物，可以寻求当地公安部门的帮助，迅速进行制止，如果树主不听劝告，可以采取强制性的措施进行砍伐或修剪。这种情况下不需要电力企业支付任何赔偿费用。

业内人士表示：树木的修剪工作应当由林业绿化部门或者是树主负责，但在对危害到电力线路的树木进行砍伐、修剪时，需要由供电企业提供技术指导以及相关设备。

5、结束语

目前“树线矛盾”问题已经得到了社会的广泛关注，政府也给予了足够的重视，但由于种种原因，该问题暂时还没有有效解决的方法，还需要相关部门加大重视，尽快寻求到有效的解决措施。

参考文献：

[1]文斌.浅谈“树线矛盾”问题及解决措施[J]，自然与生态，2015（12）：112-113.

[2]程文博.山区“树线矛盾”的分析与研究[J]，电网技术，2013（05）：12-13.

[3]李明.山区“树线矛盾”待解，电网技术，2012（12）：45-46.