市政工程造价控制管理之我见

陈世国

陈世国

浙江通力市政园林工程有限公司325401

摘要：市政工程是一项社会效益极高的项目，所以一定要加大对工程建设的投资。但是在实际的发展中，市政工程建设资金需求与政府投资间存在着很大的矛盾，因此，要不断的加强对市政工程造价管理。本文主要就市政工程造价中存在的问题及控制对策进行了分析，最后提出了市政工程造价的审查，以期促进市政工程的发展。

关键词：市政工程；造价控制；问题；对策；审查

1、市政工程项目造价控制存在的问题

1.1缺乏造价控制意识。

我国现今处在计划经济时期，市政行业过于看重指标性任务，但不怎么关注成本的控制。就目前形势而言，我国尚未形成健全的成本管理的理念，因此，我们需要投入大部分时间和精力来彻底转变当前成本管理观念。国内尚有一部分单位还没有充分理解工程造价控制的概念，很多人依然认为只要在工程预结算环节控制工程造价就可以了，也就是事后核算，比较看重审核竣工决算的工作，但容易忽略工程项目其他阶段的造价控制工作。而实际上，项目前期的造价控制工作对于整个工程来说具有相当重要的作用，对整个项目工程造价的影响也是非常大的。

1.2造价管理体制不完善。

招投标制度是控制造价的有效措施，它引入了竞争机制，并提出了“最低合理报价”的概念，即可以避免工程承包中的“幕后”交易，减少经济犯罪。但实际工作中，还存在没有全力使招投标法律、法规得到贯彻执行；对违法乱纪行为打击力度不够，对投标单位的调查不重视，经常出现低价中标高价结算现象。

1.3限额设计未得到全面推行。

现阶段，设计管理制度不够完善，设计人员普遍缺乏限额设计意识。大多数设计院没有工程造价控制的观念，有些城市还没有实行设计招标。根据以往调查数据统计显示，设计阶段对工程造价的影响程度与施工阶段对工程造价的影响度比例为6:1，由此可见设计阶段对工程造价的影响是相当大的。

1.4施工阶段随意变更设计。

在工程开工之初，许多建设单位没有做好必要的一些开工准备工作，只是一味的赶时间提前开工。准备工作不充分，就会造成在工程的实际施工过程中，出现一些意料外的问题，从而对建设中的项目进行随意的更改，有的甚至会修改很多次。企业对设计的变更缺少有效监督，对修改的必要性以及合理性没有进行严密的核查，以及对设计变更后形成的效益损失没有建立起相应的负责机制。

1.5现场签证存在问题多。

计量与评价相分离的工程监督管理模式是我国现阶段采取的主要监督管理模式，造价工程师负责决算审核工作，工程施工时却一般不到现场，造成造价工程师不了解工程建设中发生的隐蔽工程量，不能争取第一手资料，审核决算工程量的计算依据主要靠工程施工图及监理现场签证，这就为工程施工环节中偷工减料提供了可能性。

2、市政工程造价控制的对策

2.1提高造价控制意识。

成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员成本控制意识。

2.2完善造价管理体制。

①完善招投标制度.招投标制度是控制成本的有效措施，它在引入竞争机制的同时，提出了“最低合理报价”的概念，一方面可房子工程承发包过程中出现“幕后”交易，将经济犯罪的发生率将至最低，另一方面，建设单位可利用招投标的方式择优选用施工企业，促使施工单位强化内部管理。施工单位要加强内部管理必须注意几点：一是认真贯彻执行行业招投标的法律规定和相关操作规范；二是严格管理招投标活动中的各项措施，坚决杜绝违法、违纪行为的发生；三是细心调查投标单位的各种情况，尽量避免使审批环节过于繁杂，对评标定标给予适当的调整，弱化标底的作用；规范建设市场秩序，杜绝低价中标高价结算问题的产生，对工程投资进行严格的控制。

②推行工程监理制，严格现场签证管理。市政工程合同外费用高，应严格监督驻地监理和甲方代表的行为，强化驻地监理及甲方代表的责任意识，保证施工现场记录完整无误，不仅要经常到工地，还要做到“随做随签”，对施工单位填写的签证，一定要认真核查，坚决避免“一揽子”签证及日后签证。

2.3在市政工程中推行限额设计

在工程建设项目投资控制系统中，限额设计是比较重要的一部分，也是一项控制工程造价的关键措施。在设计的全过程中，设计人员和经济管理人员要紧密的配合，努力做到技术和经济的统一。设计人员在进行设计时，要把投资或者造价作为出发点，对做出的方案进行比较，这样有利于加强设计人员的工程造价意识，从而优化设计；经济管理人员要及时的计算工程造价，给设计人员提供相关的信息与合理的建议，实现动态控制投资的目标。

2.4加强现场签证管理，掌握工程造价的变化

要随时的掌握项目的费用额度，防止积压事件，对工程的造价不清楚。工程建设单位的现场管理者要监督施工方做好各种施工中的记录，尤其是藏匿工程记录与签证工作，减少结算时插科打诨的现象。很多工程就是因为现场签证管理不到位，影响了工程结算的工作，造成了很大的经济损失，所以，要严格的进行现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键部分。

2.5对施工的变更要严格的把关，把工程预算控制在概算内

在施工过程中引发变更的因素有许多，例如，工程设计比较粗糙，导致工程实际不符合发包时提供的图样；目前市场供应的材料规格标准与设计的要求不相符等等，产生的这些问题会给工程造价留下隐患。因此，在施工的过程中。要对施工变更因素进行严格的把关，禁止通过变更设计来扩大建设规模，提升设计的标准，添加更多的建设内容等。

3、市政工程造价的审查

3.1全面审核法

全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。

3.2综合审核法

（1）综合审核法概要。综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。

（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核。所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。

在开始对市政工程造价作计算方而的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。

（3）用分组计算审核法审核工程量。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。结语：市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高政府投资效益，推进城市建设向更高水平迈进。